加拿大酝酿建立碳交易市场

人民网渥太华6月11日电 加拿大的气候变化应对政策日趋明朗、日趋具体化。该国环境部长普伦蒂斯概括说,加拿大的基本政策的出发点是“着眼于世界,立足于本地。”

立足“本地”首先是立足“本国”。加拿大环境部长普伦蒂斯本月10日宣布,为鼓励企业和个人减少温室气体排放,加拿大正在酝酿从今秋开始逐步建立起以“温室气体排放补偿体制”为基础的全国性碳市场。他认为,“这一体制是我们朝着最终建立起全国性温室气体排放调节框架努力的第一步,这对我们最终在加拿大建立起碳市场具有里程碑意义。”

这一补偿体制的主要内容是什么呢?据介绍,碳排放补偿体制主要是要建立碳排放指标额度,额度可以在市场上买卖。如果一个企业排放超标,那么就必须在市场上购入超标部分的额度。低排放的企业就可以从出卖排放额度中获益。这样就可以鼓励企业把环保纳入生产成本,并努力减少排放。排放指标的额度,将可以在加拿大和美国买卖。

由于加拿大将与今年秋天才能正式公布温室气体排放体制的最后文件,所以人们现在还不完全知道其具体内容。但是在普伦蒂斯此次讲话的数周前,加拿大政府借重的环保政策研究机构-加拿大“全国环境和经济政策圆桌会议”,就已经向加政府提出一份题为“2050年的目标:加拿大的碳排放定价政策”的重要报告。

该报告提出,低碳世界是不可避免的。只有低碳才有真正的竞争力。现在国际上业已出现限排的共识,那就是建立一个对所有排放者均有约束力的2012年后的国际机制。随着经济衰退的逐步结束,加拿大也必须制定自己的可持续发展政策,制定全国统一的碳排放定价政策。据此,该机构建议统一碳排放政策和价位的三项基本原则。它们包括:对所有经济部门实行限排和交易制度(CAP-AND-TRADESYSTEM);在运输、房建、油气和农业诸方面完善限排政策和减排技术;借鉴国际上有信誉、价格合理而又可持续的限排作法。

在具体作法上提出:要注意和国际上将提出的及美国将采取的碳交易机制接轨;把从颁发碳排放许可证获得的基金优先用于保证碳排放目标实现的新技术和技术创新;在2015年实现全国统一定价;要成立由专家组成的独立的碳定价和税收政策的顾问机构。该报告估计,新政策对宏观经济产生的冲击不大。估计到2020年,对整个经济的负影响为1-2%;到2050年负影响为4-6%。加舆论对此报告反映比较正面,人们担心的主要问题集中在谈排放指标可以购买这一环节上。一些权威人士指出,由于一些财大气粗的公司可以出钱购买碳排放指标,那么就有造成个别地方污染相对加剧的可能。加拿大积极寻求和美国的碳排放政策接轨,这既是本地层面,也是国际基本层面。加拿大多次强调,要和美国的目标保持一致性。另外值得关注的是,此间权威人事认为,加拿大很可能把这种限排和定价体制推向今年12月将举行的联合国哥本哈根气候变化首脑会议,希望在世界范围内建立一个碳市场,以迫使发展中国家不得不向发达国家购买碳排放指标。如果那样,国际气候变化谈判必将出现严重困难的局面。

加政府加紧制定气候变化政策,也是其争取国内舆论支持的需要。近年来,加拿大国内对政府气候变化政策的批评日趋激烈。舆论界指出,加政府一直表示要致力于减少温室气体排放,并希望最终达到减排的目标,但实际上,加的碳排放总量在继续上升。面对这种情况,加总理哈珀辩解说,鉴于加美经济的一体性,在美国政策前景不明朗的情形下,加拿大也就难以自行决断。在奥巴马总统执政后,其气候变化政策比前任转为积极、明朗。因此,加拿大开始加快行动,也事属必然。