美国：在“节能减碳”中寻求复苏转型

　　作为在金融危机中就职的美国总统，奥巴马选择以开发新能源、发展绿色经济作为化“危”为“机”、振兴美国经济的主要突破口之一。其政策的短期目标是促进就业、拉动经济复苏；长期目标是摆脱美国对外国石油的依赖，促进美国经济的战略转型，继续使美国充当世界经济“领头羊”。

　　政策要点

　　奥巴马政府上任以来，极力推动新能源产业、绿色经济的发展，推出了节能减碳、降低污染的绿色能源环境气候一体化的振兴经济计划。

　　2009年2月15日，总额达到7870亿美元的《美国复苏与再投资法案》由奥巴马签署生效，其中新能源为主攻领域之一，重点包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。

　　奥巴马已公布的能源政策主要包括如下部分：

　　关于能源战略转型：为美国家庭提供短期退税，应对日益上涨的能源价格。未来10年投入1500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠，有助于创造500万个就业岗位。大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖。支持强制性的“总量管制与排放交易”制度，在美国推行温室气体排放权交易机制，力争使美国温室气体排放量到2050年之前比1990年减少80%。

　　关于电力方面：计划到2012年，使美国发电量的10%来自可再生能源等，2025年这一比例达到25%。推进智能电网计划。

　　关于新能源技术方面：奥巴马计划用3年时间将美国的风能、太阳能和地热发电能力提高一倍。政府将大量投资绿色能源———风能、有着广阔前景的新型沙漠太阳能电池板、核能等。

　　关于建筑方面：奥巴马将大规模改造联邦政府办公楼，包括对白宫进行节能改造。将推动全国各地的学校设施升级，通过节能技术建设成21世纪的学校。要对全国公共建筑进行节能改造，更换原有的采暖系统，代之以节能和环保型新设备。

　　关于汽车方面：奥巴马表示，他将促使政府和私营行业大举投资混合动力汽车、电动车等新能源技术，减少美国的石油消费量。以7000美元的抵税额度鼓励消费者购买节能型汽车，动用40亿美元的联邦政府资金来支持汽车制造商，力争到2015年实现美国的混合动力汽车销量达到100万辆。

　　布局重点

　　太阳能、风能、智能电网以及节能增效技术是美国已经拥有优势或力图大力投资的领域。

　　美国太阳能工业协会的调查报告显示，尽管美国经济身处困境，2008年美国太阳能领域仍然发展很快。2008年美国新增太阳能装机容量为126.5万千瓦，总装机容量达到918.3万千瓦，增长率达到16%。该协会认为，这一增长势头将在2009年继续保持。

　　在风电方面，美国风能协会的数据显示，2008年，美国新增风电装机容量850万千瓦，增长率达到50%，总装机容量达到2530万千瓦。该协会预计，2009年，美国预计新增风电装机容量最少也会达到500万千瓦。目前美国是全球风力发电装机容量最大的国家。

　　美国能源部部长朱棣文4月30日曾表示，将从经济刺激方案中拿出9300万美元用于风能研发。除增加风能投资外，还将缩短能源部贷款审批时间，由之前的几年缩减至几个月。

　　节能增效也是奥巴马政府绿色新政的重点之一。美国《时代》周刊的一篇文章这样描述节约能源的好处：节能不需要进口，而且已经被证明划算可行；不用考虑煤和石油的污染；不像太阳能和风能需要取决于天气状况；不像乙醇那样需要以砍伐森林和食品价格上涨作为代价；也不同于核能，可能受到恐怖主义威胁并要考虑放射性核废料存储，并且需要耗费近十年建设。

　　此外，美国还将加大对先进生物燃料的研发，力图实现到2022年使生物燃料达到360亿加仑的目标。

　　中国必须发展绿色经济

　　专家认为，开发新能源也是保障中国能源安全、实现能源供应多元化、减少中国对他国石油依赖的重大战略举措，是未来保证中国经济具有竞争力的必由之路。

　　由于过度消耗煤炭、石油这些传统能源，中国人均二氧化碳排放量已超过了世界平均水平，由此也使得美欧、甚至一些发展中国家要求中国承担更多减排义务的声音越来越高。中国如果不未雨绸缪，积极采取措施减排，未来欧美很可能联手，以碳排放为借口，对中国出口商品加征额外关税。

　　不过，发展绿色经济不能以功利主义心态将其简单视为短期内走出经济危机、拉动经济增长的工具，而应将其作为一项战略措施加以执行。