英国新碳税计划惹争议 或提高普通民众电费账单

    英国政府日前公布的2011年财政预算案如今引来非议。据《卫报》近日报道，根据英国政府宣布的到2016年，将通过一项新的碳税计划增收32亿英镑。有业内分析人士抨击称，这项计划只会提高英国普通民众的电费账单，同时令核电、甚至一批可再生能源电力企业获得大笔“意外之财”。

　　据了解，此前英国财政大臣乔治·奥斯本曾宣布，根据欧洲排放交易机制（ETS），英国将设定碳的“最低保证价”，2013年的最低保证价为每吨16英镑，而到2020年则要上升到每吨30英镑。如果市场上碳的价格低迷，英国财政部则将通过增加税收来弥补差额。

　　据悉，目前为止，英国是全球首个推出这种保证碳交易价格机制的国家。此计划一经公布即引来众多注意，许多业内人士表示，公布的税率要高于能源专家此前的预计。批评者称，这种征收碳税的方法并不像其标榜的那样，能激励企业建立低碳型的发电模式，只是更有利于国家提高财政收入。

　　据悉，从2013年开始，英国的燃煤和天然气电厂将开始根据其各自碳排量的多少缴纳税款。对于纳税所增添的成本支出，英国政府则允许它们调高电费，从而将这笔增加的成本转嫁给消费者。

　　有业内人士指出，相比燃煤和天然气电厂，核电厂的获益可能更大。英国现有的核电站和可再生能源电力生产商原本排放量就较低，所支付的税款将微乎其微，电费上涨后，这些企业也将从中大捞一笔。据咨询公司Redpoint计算，英国政府的这项碳税计划一旦实施，预计到2020年可为英国目前仍在运行的核电厂带来大约13亿英镑的巨额利润。

　　同时，还有专家表示，英国政府调高税收的政策将导致电力企业成本在短时间内上升得更快，从而造成电费的大幅上涨，将使更多英国家庭面临电力负担加重的困境。

　　据Redpoint公司计算，根据英国政府的碳税计划，到2016年，电力成本将上升近10%，这意味着每个家庭将用超过其可支配收入的10%来支付电费账单。该公司预计，由于英国住宅大多采用电力供暖，这有可能令大约11万个家庭面临缺乏供暖的困境。

　　英国慈善机构Charity National Energy Action还尖锐地指出，政府不应该只考虑增加财政收入，而是应该考虑如何将国家收入更多地用于为那些最为贫困的家庭提供住房保温补贴上。

　　面对诸多指责，财政大臣奥斯本解释称，政府不会在民众的电费账单上增添新的税收，而是会采取其他一些方法筹措资金，用于支持燃煤和天然气电厂测试新的碳捕捉和封存技术，这不会给英国民众增添负担。

　　另外，还有分析人士对碳税政策的确定性表示了担忧。专业投资机构气候变化资本集团（Climate Change Capital）英国和欧盟政策部负责人本·考尔德科特指出，虽然设定碳排最低价将使低碳发电投资者获益，但是这项政策还不确定，因为在未来的预算中价格水平还有出现变动的可能性。“为了给投资者信心，”他说，“应该确定一个长期稳定的税收价格水平。目前来看，这项新的税收机制还很难令低碳电力投资者们完全相信。”