德国防治土壤污染"妙方" 尤佳举措借鉴

　　■土壤修复秉持什么理念?

　　根据土地的特殊功能和风险等级，采取不同措施清除污染，并实行污染责任追溯制度

　　在土壤修复方面，德国的理念是保护土壤的特殊功能，而不是土壤本身，对不同功能的土地，区别对待。根据这一理念，德国现有30万块土地需要治理，但真正需要采用技术改造的只占10%左右。

　　哪些土壤需要治理?德国通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险:在绿色线上的，主要是预防土壤恶化;在黄色线上的，要发出警告;在红色线上的，必须进行清理。

　　目前，德国主要采取3种措施治理土壤污染:一是净化污染源，比如把污染土壤挖出来处理;二是隔离封闭，如把污染物固封起来，以免污染地下水或者空气;三是保护与限制，如限制人群接近污染源。通常情况下，3种措施要综合应用。政府相关部门为污染治理企业提供治理手册，给予指导。对于没有资金或者不需要马上处理的污染场地，要把它单独隔离出来，进行跟踪监测。

　　BeisPiel　是一家德国炼油企业，其炼油废渣对环境造成了严重污染。1996年，由联邦政府和州政府出资，共投入1.2亿欧元，对污染场地进行修复，于2012年6月结束。主要措施是把废油渣以及土壤挖出来焚烧，在原来的土地上种草、种树，恢复生态。对于另一个砷、铅矿区污染场地的治理，则是把受污染的土壤挖出来进行密封隔离，在上面建设停车场。

　　土壤修复需要高额费用，谁来付费?德国实行“谁污染谁付费”原则，对于无主的土地，先由政府垫钱修复，然后调查污染到底是由谁造成的，最终确定由谁来进行治理或者支付费用。如果一家企业拒绝清除自己对土壤造成的污染，监管部门将会根据法律给企业开出罚单，然后由法院执行。一般情况下，监管部门会给企业两种选择:要么自己清理，要么由当局指定一家公司代为清理。

　　对一些历史遗留下来的污染场地治理，德国给予政府补贴，但有严格的规定，政府的资金仅用于防止污染风险扩散、土壤保护部门确定的措施。而且污染必须是在1990年前产生的，且于1992年前向政府提出申请。污染场地治理费用绝大部分是由企业自己承担的，政府资金主要用于解决两德统一前遗留下来的污染问题。如果污染企业无力治理，即使向政府提出申请并获得批准，仍要承担10%的费用。其余90%的费用由联邦政府和州政府共同承担，其中60%由联邦政府出，40%由州政府出。目前，只有少数企业获得政府资助。

　　PCK石油精炼有限公司是位于勃兰登堡州施韦特工业园区的一家大型炼油企业，在民主德国时期，这家企业的炼油废渣露天堆放，造成了严重污染。为了处理历史遗留下来的污染，从1990年开始，联邦政府出资4500万欧元，企业自己出资500多万欧元，对污染场地进行治理。

　　当然，土壤保护最好的手段是尽量少用土地。在工业化过程中，大量农业用地转为工业、交通、住宅用地，土地利用的转型导致了土壤污染。少用地意味着少污染。因此，现在德国对土地转型利用实行总量控制，现在每天农业土地转型利用的总量为50多公顷，到2020年不能超过30公顷;为满足建设需要，重点向城市要土地，重视土地的重复使用，避免无节制地向周边拓展，造成新的污染。

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