利马气候协议使各国接受减排舆论监督

　　据美国《纽约时报》16日报道，利马气候协议首次实现了所有国家都承诺减排，但允许各国政府自行决定本国减排计划。谈判代表希望形成舆论压力，迫使政府行动。

　　据报到，当地时间14日凌晨，经过了36个小时的谈判，近200个国家的高层官员终于达成了史上第一个协议，要求每个国家承诺减少导致全球变暖的化石燃料废气的排放。

　　这个协议的框架代表了20年来寻求建立应对气候变化的国际共识的努力取得了突破。《利马协议》是所有国家，无论穷富，第一次同意都减少石油、天然气和煤炭的消耗。

　　但是，新协议背后的动力不是制裁或其他法律后果，而是国际压力。国际社会的批评是否能产生足够的压力，促使领导人通过新的气候立法，还是最终被证明只是一种软弱的政治压力，接下来的几个月就会见分晓。

　　这份协议的优点——每个国家都做出了关于国内减排的承诺——也是它最大的弱点。为了让所有国家都同意，包括美国这个历史上最大的碳排放国，《利马协议》没有包含任何具有法律约束力的条款，要求各国必须把排放减少多少。

　　各国只是同意各自执行本国的法律去减少碳排放，并将在3月31日之前提出一个关于它们打算在2020年之后减少多少排放的计划，以及它们将制定怎样的国内政策去保证目标的实现。

　　到3月份不能提交计划的国家可以推迟到6月。这些在联合国被称为“预期自主气候贡献”的国家计划将构成2015年在巴黎签署一揽子气候协议的基础。

　　专家认为，通过允许各国根据自己的经济情况与国内政策制定计划，而不是形成一个自上而下的决议，《利马协议》实现了国际共识，各国都同意做出某种碳减排的行动。

　　但是，因为没有强制性条文，要求各国做出科学家认为足以避免灾难性全球面暖的减排幅度，各国很可能只会拟定一个弱计划，现状难有实质性改变。它们甚至可以无视这个协议，根本不提交计划。

　　“如果各国不提交计划，也不会有惩罚措施，没有罚款，联合国也不会派出黑色直升机找你，”研究机构世界资源研究院的气候谈判专家詹妮弗•摩根(Jennifer Morgan)说。

　　事实上，这个计划的制定者，包括白宫高级官员，正是希望《利马协议》能迫使各国为了避免受到国际谴责而开始行动。“很大程度上靠的是国际压力，”摩根说。

　　协议的框架是政治科学家所说的“点名批评”法。根据《利马协议》，所有国家都必须提交计划，这些计划将在联合国网站上公布，对公众开放访问。

　　各国领导人的动机和他们是否在乎国际社会的对比分析，是协议能否奏效的关键。

　　奥巴马有意愿签署协议，因为据他本人和总统顾问说，他把自己在应对气候变化中发挥的作用视为自己政治遗产的基石。但美国能否履行他做出的承诺，取决于他的继任者和政府同僚是否也这么想。

　　美国已经承诺到2025年减少28%的排放。借助奥巴马政府已经执行的有关汽车尾气和发电厂排放的新法规，美国可以部分做到。

　　但专家说，美国要想兑现承诺，需要在奥巴马离任之后继续有新法规出台。多数有总统竞争力的共和党政客已经强烈反对奥巴马的国内气候政策，到时候，即使美国不履行利马承诺，他们可能也不会在乎国际社会的谴责。

　　世界第三大碳排放国印度将如何反应，有很多猜测。印度总理纳伦德拉•莫迪(Narendra Modi)已经多次强调他的首要任务是经济增长和扶贫，即使那意味着建造更多火力发电厂，输送廉价的电能。在新德里，批评者已经开始反对《利马协议》了。

　　“应对气候变化的重担将毫无疑问地转移给发展中国家，让它们减贫和可持续发展的工作变得更困难，成本也更高，”印度倡导组织科学与环境中心主任苏尼塔•那雷恩(Sunita Narain)说。

　　但印度环境部长普拉卡什•雅瓦德卡尔(Prakash Javadekar)上周在利马说，气候变化已经影响到印度，他的政府准备在6月前提交计划，阐述将怎讲降低制造污染的速度。