巴西新气候目标缺乏说服力

在空地上重新造林以储存碳是巴西新气候策略的一个关键部分。图片来源：Kate Evans

根据一项在日前于美国纽约举行的联合国可持续发展峰会上公布的全国性计划，重新造林、恢复退化牧场、推行低碳农耕方法，并且终止亚马逊流域的非法森林砍伐，将成为巴西在未来25年对抗全球变暖“配方”中的4个关键要素。不过，批评人士认为，这一计划缺乏想象力，而且只是对巴西已经在做的事情的适度延伸。

由于上述计划的细节一直被严格保密，外界对巴西总统迪尔玛·罗塞夫在峰会上的声明期望甚高。世界资源研究所的数据显示，作为全球第7大经济体和第7大温室气体排放国，巴西发誓，相较于2005年的水平，在未来10年内将整体排放量减少37%，并且到2030年减少43%。

这些目标被称为“预期的国家自主决定的贡献”（INDC）。《联合国气候变化框架公约》的每个成员都应当在10月1日前提交INDC，以便为在12月举行的巴黎气候峰会作准备。巴西给出的数据比很多人所期待的更加雄心勃勃，甚至比大多数发达国家迄今所承诺的目标（美国的目标是到2025年减排26%～28%）更加宏伟。不过，一些气候政策专家认为，它们并未达到巴西理论上所能作出的贡献。

“我并没有被这打动。”巴西农业研究公司资深气候变化研究人员Eduardo Assad说，“我们能做更多的事情。”他认为，此次在纽约提出的大部分承诺是2009年巴西在哥本哈根联合国气候峰会上已经许诺的事情的延伸或重复。当时，前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦按照一切如常的设想，承诺到2020年将排放量减少36%～39%。

例如，自2012年起，对1500万公顷退化牧场的恢复便成为联邦政府低碳农业项目的目标。“这次没有什么新内容。”Assad说。不过，巴西环境部气候变化部门负责人Adriano Santhiago日前在新闻发布上表示，此次是对之前承诺的补充。“巴黎并不是终点，而是一个开端。”他强调说，在实施过程中策略可以被调整。“相较于此前呈现的内容，还是有一些创新。”