我国碳排放交易资源开发太粗放

　　随着国际社会对“气候危机”的不断关注，二氧化碳排放权成为继石油等大宗商品之后又一新的价值符号，国际社会已经形成了碳交易货币和碳金融体系。国际碳排放交易市场规模的逐步扩大，“碳排放”技术及其产品将成为重要的国际战略资源和资产。

　　清洁发展机制(CDM)项目下的国际碳排放权交易，已成为我国一些地方发展低碳经济，获取低碳发展技术的重要手段。但我国现有CDM项目几乎都是风能、水电、沼气等低成本高效益资源利用型领域，而碳减排难度大、对技术要求高的工业技术升级等技改型领域却很少人问津。

　　专家认为，发达国家通过开发CDM项目，在我国一些地区挖“富矿”弃“贫矿”，其实质是对我碳交易资源的粗放式开发，规避技术转让义务，低代价“将鸡肉吃尽，留下骨头和汤水”。

　　我国碳交易资源供应量大挖“富矿”弃“贫矿”现象突出

　　清洁发展机制是《京都议定书》，规定的一个温室气体减排合作机制。西方发达国家可通过向发展中国家提供资金和先进技术帮助，发展中国家减排温室气体(以二氧化碳为换算品种)，由此获得的减排量，用于履行发达国家碳减排义务。西方投资机构在发展中国家开发或收购CDM项目，其获得的碳减排量，可在西方市场进行交易。

　　目前全球形成了一个规模日趋扩大的碳排放权交易市场。据英国政府测算，到2012年全球碳交易市场容量为1400亿欧元(约合1900亿美元)，有望超过石油市场成为世界第一大市场。

　　中国气象局国家气候中心副主任、国际CDM执行理事会候补委员吕学都介绍，我国已成为全球主要的国际碳排放资源提供国。截至今年7月6日，我国在联合国已注册的项目年平均减排量总和达1.80亿吨二氧化碳当量；已获签发减排量1.43亿吨二氧化碳当量。我国已注册项目数及签发的减排量均为全球第一。清洁发展机制有力地推动了我国可再生能源发展，提高了我国的能源利用效率。

　　我国碳排放资源大量被交易出去，获得了国外资金的支持，但是在技术引进方面出现“短板”。据英国瑞碳有限公司介绍分析，我国已批准的2000多个CDM项目中，80%以上集中在水电、风电、余热发电、沼气、煤层气等资源利用型领域。

　　江西省清洁发展机制技术服务中心主任余裕平、福建省清洁发展机制技术服务中心主任陈志强等专家认为，资源利用型领域或投资力度小，或技术含量低，或收益稳定，是CDM项目领域的“富矿”。

　　南昌市麦园垃圾填埋场沼气发电CDM项目是武汉新冠投资集团和荷兰亿碳公司共同开发的项目，目前正申请在联合国注册。这个CDM项目将有20年每年15万吨的碳减排量。

　　项目投资方负责人余源水说，项目建设的技术含量不高，难度小，没有额外引进或得到国外技术转让。荷兰亿碳公司只是帮助进口了沼气发电机组，它的工作主要集中在项目规范管理和帮助申报注册上，并以7.5欧元/吨的价格获得碳减排量，而目前欧洲市场的交易价格是12欧元/吨。

　　余裕平分析认为，由于国外机构只是单一的信息管理投入，新技术应用基本为零，通过收购减排量可获得丰厚的收益，因此，目前沼气发电、风电、水电等是发达国家投资机构在我国开展CDM项目最活跃，资金最集中的领域。而工厂节能改造、新技术引进与应用、城市节能等技术改造型的CDM项目非常少，这些领域恰恰是目前我国最需要技术支持的领域。

　　资源粗放式开发吃完“鸡肉”留下“鸡肋”

　　根据《京都议定书》要求，在CDM机制中，发达国家向项目所在的发展中国家提供先进技术帮助其减排温室气体，也是发达国家的义务之一。英国瑞碳有限公司专家郭军也承认，出于保护环保技术领先地位等因素考虑，发达国家不愿意向发展中国家转移先进的环保技术。通过开发大量低成本、低技术要求、高收益的CDM项目，发达国家实际上只是简单地付出了资金，也恰好规避了转移技术的义务。以水电领域的CDM项目为例，它不需要增加新的投资，操作简单和成熟，在联合国注册的成功率高。因此，水电CDM项目被一些业内人士称为“安个电表就能来钱的项目”。

　　发达国家对我国碳交易资源粗放式开发的另一个结果就是，发达国家不用付出过多代价就吃了“鸡肉”，将“鸡肋”留给我们自己。

　　兴业银行企业金融部总经理朱力勇介绍，我国大量低成本的CDM项目资源成为西方国家投资机构眼中的“肥肉”。国家发改委规定二氧化碳保护价是8-10欧元/吨，现在国际上价格是13-14欧元/吨，国际碳买家转手就有超过30%的利润。在2008年七八月份国际二氧化碳价格曾达25欧元/吨，国际碳买家都是暴利。

　　福建省政府发展研究中心研究员朱四海更担忧的是，大量低成本、低技术、高减排量的项目和领域被发达国家先期掌握和开发利用，一旦出现国内对温室气体减排的需要，我国只有开发高成本、高技术要求、低减排的领域。这不仅对我国将来是一个沉重包袱，对经济发展形成制约，还可能使我成为发达国家先进环保技术和设备的销售市场。

　　加强综合调控实现可持续利用

　　有关专家建议，应结合我国当前发展低碳经济、众多工业企业需要技术升级的现实，加强综合调控，实现我国CDM项目资源的可持续利用。

　　首先是加强价格调控。目前，我国对CDM项目中碳减排的保护价是8-10欧元/吨，不能够突出当前不同资源的差异性，更缺乏产业引导性。余裕平等人提出，要针对CDM项目资源给出阶梯性的最低限价，发挥保护价的引导作用。新的环保技术引进和使用量越多，CDM项目中碳减排交易的保护价就越低。

　　二是运用财税手段加强调节。针对各地开展的CDM项目中技术引进与利用情况，有差别地实施相关税收优惠。新的环保技术引进和使用量越多，CDM项目税收减免就多。反之，税收相应要提高。

　　三是加强CDM项目国家审批。要针对我国当前节能减排和发展低碳经济的技术或资金需求，出台国家优先审批项目目录。

　　四是加强新的项目资源的挖掘。福建省政府发展研究中心研究员朱四海说，目前我国众多工业项目上马，但缺乏发展CDM项目意识，碳交易资源浪费严重，不少可以进行碳交易的经济发展项目，由于意识薄弱而失去了价值。他建议，发改委在项目核批的时候要告知企业有关碳减排交易的情况，避免资源浪费。同时，要开发新的技术路线、方法学，挖掘新的碳交易资源，引导国内外投资企业朝新的工业节能、城市低碳发展等领域发展CDM项目。