环保产业4.5万亿元“盛宴”开席

　　谁能从中分享“盛宴”

　　环保产业迎来发展黄金期，毋庸置疑，而且这一次还有了一个具体的目标产值规模，即到2015年总产值达到4.5万亿元。然而，环保产业涉及方方面面，并不是每一个细分行业，每一家环保相关企业，都能均衡地分享到“盛宴”。谁能受益更多？

　　根据《意见》，“十二五”期间需重点发展的四大环保产业领域包括：节能产业重点领域、资源循环利用产业重点领域、环保产业重点领域以及节能环保服务业。具体来看，节能方面，要重点发展锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用设备等节能技术和装备；高效照明产品、节能汽车等节能产品；以合同能源管理为主要模式的节能服务业。而在环保方面，则要发展以污水处理、垃圾处理、大气污染控制、危险废物与土壤污染治理和监测设备为主的环保技术和装备。同时，要以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。

　　从重点发展的环保产业领域出发，进一步挖掘产业机会，西南证券分析师认为，短期来看，脱硫机组改造、新的除尘标准启动、脱硝电价改革涉及行业发展，以及与PM2.5的相关治理产业，尤其值得关注，均有着巨大的市场空间。

　　据预测，电厂脱硝接下来仍存在1.5亿千瓦火电机组的设备需求空间，相对应的能够拉动脱硝催化剂的市场需求规模至少可达300亿元以上。同时，“十二五”期间电厂除尘对于高性能高温滤料的市场需求量约达4000万立方米，仅到2013年底这一市场规模可达将近100亿元。业内人士指出，这些领域由于企业参与不多，技术壁垒高，未来更易成长为拉动投资的“蓝海”。

　　从受益程度和时间来看，民生证券则认为，大气治理下半年将迎来一系列政策催化剂，预计下半年大气污染防治法修订、行业排放标准提升、限煤等能源结构调整、汽车尾气治理等领域将会有进一步政策细则出台。固废处理尤其是垃圾焚烧市场空间巨大。保守预计“十二五”垃圾焚烧市场容量近800亿元。申银万国同样认为，在大气和水的治理上，下半年仍有系列产业政策出台，其中，《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》最值得期待。因此看好相关行业企业，其中具备成熟盈利模式和稳定成长能力的龙头公司，将会获得更大的发展机遇。

　　另外值得一提的是，《意见》特别强调了推广节能环保产品消费，要使其成为消费新领地。一个具体的目标是：在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上，开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。到2015年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。诸如此类，都将带来相关产业巨大的市场提升空间。

　　警惕陷入“投资冲动”

　　在经济发展进入瓶颈期、环境污染问题日益突出的当下，发展节能环保产业，使其成为国民经济新的支柱产业，是打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。环保产业的发展，还将同时为“稳增长”和“促转型”提供关键动力。

　　《意见》的发布，自然赢得了市场的阵阵掌声。但也有专家对即将到来的环保产业大发展表示担忧：4.5万亿元的“盛宴”开席，各路资金蜂拥而至，是否会让环保产业陷入又一个“投资冲动”？专家指出，发展新的支柱产业绝非一朝一夕就能成功。在发展过程中，必须循序渐进，必须避免为发展而发展的“大干快上”。一度风光无限的光伏产业而今陷入产能过剩，就是个前车之鉴。从政策扶持开始，到集中投资、大发展，再到产能过剩，正如光伏产业一样，即便是新兴产业，最终也难逃由盛至衰、苦苦挣扎的命运。

　　而今，随着《意见》的出炉，产业发展目标明确。发展环保产业，各界人士、各路资金早已经是摩拳擦掌，只待机会一至就开始抢食“盛宴”。在分析人士看来，节能环保设备生产方面，由于生产门槛不高，可能会因政策刺激，而比较容易出现产能过剩，这是需要防范的潜在风险之一。因此，专家建议，国家在明确发展节能环保产业成为国民经济新支柱同时，也应该对产业的发展有一个更具体的规划，从而防止各地方政府以及各类资金的“投资冲动”。

　　此外，专家也指出，环境保护本身就有很强的外部性。原本环保产业发展动力不足，很大程度上是因为违法的成本远远低于上马节能环保设备的投资。由于违法成本低，很多城市有污染源的企业纷纷采取环保部门检查时，将排污处理设备打开，检查组一走，随即关闭任凭污染源肆意横流。由于一些污染企业属于纳税大户，地方政府为了当地的财税收入，在污染治理方面也会对其睁只眼闭只眼。归根到底与地方利益有关。因此，在大力发展环保产业之前，或许还要把这个问题先解决了，让违法成本足够高。

　　事实上，《意见》中也明确提出了健全法规标准，使潜在的市场需求得到释放。同时，强化目标责任，将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制等等。我们期待这些政策一一落实，只有这样，才能让环保产业真正成为经济发展的新引擎，进而成为国民经济新的支柱产业。

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