河北子牙河生态补偿碧水重现

初夏，行走在河北省深泽县南封庄村旁的滹沱河畔，波光潋滟、水鸟穿梭，正应着明朝诗人梁瑞霖的那首《秋晚渡河》：“一鞭晓色渡滹沱，芳草茸茸漫碧波，却忆去年沽水路，鳆鱼正美钓船多。”然而，几年前的滹沱河却是“有河无水，有水皆污”的情形。短短两三年，滹沱河水浊而复清，这得益于河北省推行的一项制度——生态补偿制度。

滹沱河是子牙河水系的一条重要支流，流经石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州等5市49个县，涉及人口2000多万。多年来，子牙河是河北省水环境污染最重、引发污染纠纷最多、群众反映最强烈的河流。

“子牙河沦落到如此境地，既有自然因素，也有人为问题。”河北省水利专家魏智敏说，“子牙河流域的工业产业结构以医药化工、印染、造纸、酿造等资源能源消耗型行业为主，工艺技术水平落后，污染较重。”而子牙河污染治理长期不理想，与环境管理“各管一段”的行政体制有关。在上下游间，谁对污染的水质负责成了一本糊涂账，整个水系环境长期得不到改善。

“子牙河是燕赵大地的母亲河，绝不能让这条曾哺育千万河北儿女的碧波清流，被污染扼杀！” 2008年3月6日，河北省政府正式下发《关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知》，生态补偿制度由此拉开帷幕。

“通知”中规定，河北省环境监测中心站负责对子牙河考核断面COD（化学需氧量）指标进行监测，每月监测一次，每季度汇总一次。当河流跨市出境断面的水质COD浓度超过入境水质时，将扣缴当地政府的生态补偿金10万—300万元不等。所扣缴的资金将作为子牙河流域水污染生态补偿资金专项使用。

石家庄市2008年4月份因水污染超标被扣缴360万元，石家庄市环保局副局长岳存义说：“这让我们感受到了巨大的压力。”为此，石家庄市政府出台“河长制”，由副市长每人包一条河流。同时还制定了红黄牌制度，考核不达标，直接吃牌。结果，水质考核排名末位、主要河流COD浓度严重超标的深泽县得到一张“红牌”，主管副县长被要求放下其他工作，只抓环保。无极、栾城、赵县、高邑等COD浓度超标较严重的4县则各得一张“黄牌”，分管副县长受到了诫勉处理。

压力最终转化为动力，石家庄市被扣缴的生态补偿金自此逐月下降，到2008年9月份，石家庄市的5个出境断面实现全部达标，没有被扣缴生态补偿金。

“生态补偿制度的实施，意味着今后完不成污染治理任务不仅当地政府要花巨资为污染埋单，而且主管领导还有可能丢掉‘官帽’。” 河北省环保局局长姬振海说，子牙河生态补偿制度，让各市长、县长、乡长对污染治理高度关注，对环保部门大力支持，社会各方面的力量都被动员起来了。