开展西南喀斯特地区生态补偿试点工作

 

此外，西南喀斯特地区多年来一直向东部地区输送矿产资源以支持其发展，但矿产开发等导致的环境问题带来的影响也不容低估。

 

王世杰介绍，西南喀斯特地区是包括滇、黔、川、桂、渝在内的我国最大的裸露喀斯特分布区，面积约54万平方公里。该区域地处长江、珠江中上游，是我国重要的生态屏障区，也是我国典型的老少边穷地区。该区有45个民族、近3000万少数民族人口，占全国少数民族总人口的28%。同时该区又是经济欠发达地区，有152个国家级贫困县，贫困人口超过1000万人。这一地区还是我国重要的能源基地，水电和火电在我国能源格局中占有重要地位。此外，还是生物多样性保护的重要区域。

 

但是，西南喀斯特地区存在着包括石漠化在内的诸多环境问题。截至2005年底，南方石漠化土地总面积为12.96万平方公里，其中八成分布在西南地区，最严重的贵州省石漠化面积达3.32万平方公里，占南方石漠化总面积的25.6%。就流域分布状况而言，石漠化主要分布于长江流域和珠江流域，其中长江流域石漠化占总面积的56.5%，珠江流域占37.5%。

 

“究其原因，74%石漠化面积是由开垦、樵采、滥砍滥发和不当耕作方式等人为因素引发。”王世杰说。

 

西南喀斯特地区石漠化的治理问题自2004年以来多次进入政府工作报告，2007年国家启动了喀斯特石漠化治理试点工作。“但是，已实施的补偿政策的范围和效果都有一定的局限性；而当地政府财力有限，对生态建设问题可谓心有余而力不足。”

 

王世杰说，国家在扩大内需、拉动经济发展的大背景下，应借鉴东部苏、浙、闽等省的生态补偿试点经验，在西南喀斯特地区挑选不同自然和社会经济条件的县市，结合石漠化治理，开展生态补偿试点工作。

 

试点工作一是要加强对生态补偿资金来源的探索。作为纵向的区域补偿，财政转移支付一直是中央对西部地区的最主要的补偿方式，但其渠道单一、数量有限，对于西南喀斯特地区来说更是不够；国家实行的东西部对口支援政策，其规模小且不稳定，并尚未深入涉及生态建设。

 

王世杰建议，在此基础上，应考虑到生态补偿的因素，完善和加强中央的区域补偿制度；并积极探索由生态受益地区向西南喀斯特生态保护地区，支付生态补偿费用的横向补偿制度；尝试在西南地区输出的电力等能源中增收生态补偿附加费，用于其生态建设和保护。

 

二是生态补偿资金用途的探索。王世杰介绍，石漠化的治理涉及农、林、水利、国土等众多部门，补偿和治理资金很大程度上成为部门补偿。“生态补偿资金的用途，更多应关注于喀斯特地区民众福祉的直接改善和受益，唯有如此，才能调动其生态建设和保护的积极性。这些民众是生态环境问题的受害者，也应是其治理和保护的参与者和受益者。”

 

此外，生态补偿资金还应用于改善西南喀斯特地区的社会经济发展环境，并给以政策和资金的支持和引导，给以财税政策扶持，变输血为造血，使之真正脱贫致富，生态建设才是可持续的长久之策。而建立国家和区域层面的生态补偿联动协调机制和利益分配格局，是其有效实施的重要制度保障。

 

三是加快生态补偿机制的基础研究。结合喀斯特石漠化的治理试点，进行生态补偿机制的基础科学研究，如补偿关系、补偿标准、补偿方式、实施策略、评估体系及经验的总结等，为相关法规的制定奠定坚实基础。