河北承德：改善生态环境　构筑绿色屏障

　　编者按 生态是人类赖以生存和发展的基础。作为京津水源涵养地和阻挡风沙屏障的承德市，绿色发展更为迫切和重要。在本世纪初开展的京津风沙源治理工程中，承德市“筑京津生态屏障，还首都碧水蓝天”、“把风沙挡在当地，把净水送到北京”，创新发展思路、创新造林机制、创新经营模式，抗风阻沙，植树造林，实现了人与自然、社会的和谐发展，构建起崭新的生态文明，成为“全国生态文明建设试点地区”。作为“华北最绿”地区，承德市成为再造秀美山川、改善生态环境的典范。

　　河北省首个“全国生态文明建设试点地区”―――承德市，日前正在积极筹备8月17日至20日召开的第四届国际生态城市建设论坛。今年初，经过国际生态城市建设理事会的认真筛选，承德市以良好的生态优势在众多的申办城市中脱颖而出，成为第四届国际生态城市建设论坛主办城市。目前，承德全市森林覆盖率达54.8％，林地面积、活立木蓄积量占全省近一半，相当于人均在“绿色宝库”存款6000元；全市建起优质果品、山杏、蚕桑、沙棘、杨树速生丰产林、刺槐原料林六大林果基地，总产值近70亿元。良好的生态文明和深厚的文化底蕴，使承德市确立了打造国际旅游城市的新目标。

　　思路

　　建好绿色屏障和绿色银行

　　承德市北接内蒙古地区，南连京津地区，是京津水源涵养地和阻挡风沙的绿色屏障。历史上的承德是个森林密布，山清水秀的地方，“霜凝肥草净无尘，处处泉源漾碧津”。后来，由于乱垦乱伐，这一地区的生态遭受严重破坏，新中国成立初期，整个区域森林覆盖率已下降到5.8％。“抬头望山秃，低头见河干；山地脱皮下河川，冲走沿河万亩田；大风一起难睁眼，割把柴火跑遍山。”这是承德人对当地生态环境不断恶化的形象描述，内蒙古浑善达克和科尔沁两大沙地迅速南侵，承德市局部地区开始出现永久性沙化，南侵的流沙距北京仅200公里，致使肆虐的沙尘暴频频侵袭京津。特别是2000年春季，北京地区相继发生了12次扬沙和沙尘暴天气。

　　作为京津水源涵养地和阻挡风沙的生态屏障，承德市生态环境好坏不仅关系到自身发展，更直接关系到京津地区水源安全与环境保护。直接受到两大沙地侵害的丰宁县、围场县成了京津沙尘暴天气的主要沙源，尤其是丰宁县的小坝子，它的沙化面积达到113.3平方公里，形成了82处大小流动沙丘，并且以每年3.5公里的速度向京津逼近，成为距京津最近的沙尘源头。2000年5月12日，国务院领导同志赴小坝子乡榔头沟村考察，看到流沙堆到农家房顶上，作出“防沙止漠刻不容缓，生态屏障势在必建”的重要指示，推动了承德市生态建设的加快。

　　创新发展思路。面对严峻的生态形势，承德市委、市政府提出既要为京津构筑“生态屏障”，又要为当地建设“绿色宝库”，全力以赴投入到生态建设中，“一张蓝图绘到底”，承德市依托“三北”防护林体系建设、退耕还林、京津风沙源治理等林业重点工程，以库区周围、风沙前沿、河流源头等生态脆弱区和环城镇周围生态敏感区为重点，推广先进造林技术，飞封造并举，乔灌草结合，生物措施与工程措施同步，对山水林田路进行综合治理，初步建成了滦河上游水源涵养林、沿边沿坝防风固沙林、低山丘陵水保经济林等五大防护林为主的“生态屏障”。

　　在构建“绿色屏障”过程中，承德市在“筑京津生态屏障，还首都碧水蓝天”、“把风沙挡在当地，把净水送到京津”精神的激励下，创出一个个奇迹。坐落在围场的全国最大的人工林场――――塞罕坝机械林场，堪称人与自然构建友好和谐的完美之作。塞罕坝林场职工，在极端困难的条件下，艰苦奋斗，在流沙中植树，在荒漠上建房，创造了一个变荒原为林海、让沙漠成绿洲的绿色奇迹。目前，塞罕坝林场林地面积已由建场初的20多万亩增加到110多万亩，活立木蓄积量由40多万立方米增加到800多万立方米，森林覆盖率超过80％。为此，塞罕坝林场成为再造秀美山川、改善生态环境的典范，作为国家级自然保护区，塞罕坝林场被誉为“河的源头、云的故乡、花的世界、林的海洋、珍禽异兽的天堂”。全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦说：“塞罕坝林场已成为全国林业战线的一面旗帜，是一个非常了不起的伟大创举。”

　　2000年以来，承德市森林覆盖率以每年超过1.4个百分点的速度递增，森林覆盖率由新中国成立初期的5.8％增加到2009年的54.8％；森林涵养水源能力比新中国成立初期提高了18.5倍；沙化面积比上世纪80年代减少34.8％；平均每年向密云水库输水4.7亿立方米（包括地下水），占水库来水量的56.7％；向潘家口水库输水17亿立方米，占水库来水量的95％，并且水体质量始终保持在国家地面水二级标准。

　　承德市的山青了，水绿了，天蓝了。干涸的滦河源头再现涓涓细流，消失多年的河柳、红柳、黄河柳等野生植物重新展露生机；野兔、野鸭、狐狸等野生动物又回到森林里；水库周边出现了苍鹭、鸳鸯等200多种野鸟。良好的生态使京津地区的大风、扬沙、浮尘天数明显减少。据中国林科院监测，塞罕坝机械林场每立方厘米含负氧离子2000―3000个，是城市上空含量的10到15倍。承德市成为华北的“绿肺”，被京津誉为“挡沙墙”、“制氧机”。

　　模式

　　注重规划引领和创建支撑

　　“山为骨、水为魂、绿为脉、文为韵”是承德城市生态文明建设的核心内涵，围绕这个核心，这座城市积极构建生态环境、繁荣生态文化、彰显生态文明，使城乡面貌发生了巨大变化。目前，承德市已建成5个国家级、8个省级自然保护区，保护区总面积占河北省的50％；建起了6个国家级森林公园、10个省级森林公园；有5个县被授予“国家级生态示范区”称号；承德市被国家环保部列入全国生态文明建设试点地区。今年初，承德市又被国家住房和城乡建设部评选为“国家园林城市”。

　　多年来，承德市认真贯彻落实科学发展观，以打造“华北最优、全国知名”的“绿色宝库”为目标，按照“规划引领＋创建支撑”的生态建设模式，委托国内顶尖机构，由知名专家牵头，在区域生态特征、资源和环境调查分析的基础上，先后编制和实施了《承德生态文明建设规划》、《国家环境保护模范城市建设规划》和《承德市生态功能区划》等五个规划。根据区域承担的生态功能，将辖区划分为2个生态区、6个生态亚区和27个生态功能区，仅《承德市重点水源涵养生态功能保护区规划》中限制开发区域就达到了辖区面积的40％；仅《承德生态市建设规划》中涉及的总投资就达313亿元，共包括生态治理、生态工业、生态农林牧业、生态旅游和生态文化等256项重点工程。

　　让绿色延伸到城市的每一个角落。承德市在市区内大力实施滨水新城、景观打造、滦河水景观建设等重点环境美化创建工程，按照“有山有水、真山真水、显山露水、美山扩水”的建设思路，将生态与历史文化融为一体，打造城市“绿廊、绿带、绿环、绿点”，构建独具特色的大避暑山庄生态体系，在市区周边规划建设了佟山、罗汉山、富丽等22处城市山体文化主题公园；市区人均公园绿地面积达到27平方米，中心城区规划建设了38道、39.5公里长全国最大的橡胶坝群，建设了首个城市中央生态湿地公园，市区水面达到1200万平方米。走在亲水台上，流连于沿岸的湖光山色之中，多了几分厚重与灵秀，市区的七彩音乐喷泉、水幕电影，用水、声、光、色的交相辉映，为历史文化名城增添了无尽的灵动和美感。

　　承德市正向着“华北最优、全国知名”，充满活力和魅力的生态旅游名城阔步迈进。如今，在承德，“开窗山清水秀，出门鸟语花香”。市民们不仅能看得见绿色，而且还可以亲近绿色、走进绿色、享受绿色，形成了“城在林中、水在城中、人在景中”的生态城市格局。

　　路径

　　构筑生态体系和现代产业

　　“贫困地区的经济发展主要依赖资源优势，只有处理好资源开发和自然保护的关系，经济才能实现可持续发展。”国务院扶贫办、中国扶贫发展中心专家胡茂根说，他强调，我们对自然生态的保护也只有在当地的经济得到一定发展的前提下，才可能持久有效。

　　近年来，承德市始终坚持“生态体系＋现代产业”的发展路径，充分挖掘林业巨大的文化和社会功能，加快经济发展方式的转变，在强力打造生态体系的同时，全力构建现代产业，力争实现生态建设产业化、产业发展生态化。承德市将以低碳经济、循环经济、绿色经济理念为指导，以发展高科技、高附加值、高效益的绿色产品为目标，构建出休闲旅游、钒钛制品、现代农业、清洁能源、装备制造、新型材料六大产业，支撑生态城市发展。

　　同时，该市还从“大量生产――――大量消费――――大量废弃”这个造成生态危机的根源入手，创新发展路径，按照“减量化、再利用、资源化”的思路，科学规划农业产业链条，提高农业科技水平和产品科技含量，实现一、二产业的有机衔接。目前，全市已打造出中草药、林果、食用菌等“现代农业产业集群”，特别是食用菌产业，被评为“中国产业集群品牌50强”。目前，全市已有刺槐林100多万亩，成为华北最大的食用菌生产基地。闻名遐迩的“中国食用菌之乡”平泉县，已建成11个食用菌专业乡镇、100多个专业村，食用菌总产量发展到1.8亿盘（袋），年收入实现18亿元，产品销往美国、日本、韩国、荷兰等十多个国家和地区，年创外汇1000多万美元。该市还按照“青山常在，永续利用”的思路，坚持发展循环经济的理念，形成了“林木―食用菌原料―食用菌―食用菌废弃物―蛋白饲料―畜禽养殖―粪便肥料―还林（田）”的闭合式循环经济链条，实现了经济发展和生态保护的双赢。

　　转变经济发展方式，走工业发展与生态环境相协调的新型工业化之路，承德市别无选择。凡是浪费资源、污染环境的项目，哪怕“一本万利”也坚决“一票否决”，近年来，该市禁止各类水污染项目800多个，关停企业324家。2009年，全市二级以上空气质量天数达到342天，创历史最高水平。

　　到承德市来的人，不仅为它的自然之美而陶醉，更为它的人文之美而震撼。承德的美洋溢着新时代的生机与活力。2009年承德市接待游客1081万人次、实现旅游总收入72亿元，同比分别增长43.2％、42.7％，承德市还获得了“中国十大休闲旅游城市”、“中国十佳避暑旅游城市”等桂冠；预计今年全市接待中外游客1300万人次以上、旅游收入达100亿元以上。