波恩会议存争议,落实融资有难度

　　联合国今年第三次气候变化谈判于8月2日~6日在德国波恩举行，近190个国家的4500多名代表参加了谈判，然而，谈判前景并不乐观。

　　文书依据:《京都议定书》还是《哥本哈根协议》？

　　在长期合作行动的特设工作组讨论案文修订草案时，美国气候谈判代表潘兴认为，文本中的许多内容都在延续《京都议定书》提及的“转移”，“美国作为非《京都议定书》的缔约国，不会接受。”

　　潘兴一再坚持“在坎昆会议上取得一个全面的、可操作的结果，以推动《哥本哈根协议》的实施，是非常重要的。”

　　与美国的坚持相对的，许多国家仍然在宣泄着对《哥本哈根协议》的不满，质疑联合国决策程序的公平性。委内瑞拉谈判代表始终坚持，《哥本哈根协议》并非通过正式途径出台的联合国文件。图瓦卢表示坚决不支持《哥本哈根协定》。

　　而事实上，在此次会议对文本的讨论中，许多国家在最后一刻都不同程度地增加了附加条件。对此，联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书菲格雷斯表示，目前各方提出的备选行动方案为数众多，各国必须大幅缩减方案数量。

　　尽管困难重重，《京都议定书》特设工作组综合谈判成果形成了一份新文本，作为下次天津谈判的基础。有媒体报道，天津谈判将进入逐条谈判阶段。但据法新社报道，一位不愿透露姓名的代表却表示:“这是一个没有意义、无法阅读的文本，充满了附加条件和各种选项。”

　　减排责任:历史责任还是当前排放量？

　　关于《京都议定书》规定的减排责任，美国表示“希望看到变化”。美国针对的是中国、印度等当前排放大国。中国和印度坚持，已经完成工业化的国家应承担历史责任，必须带头减排。欧盟已承诺在2020年减排1990年的20％，并提出了如果其他工业化国家愿意提出相当的目标，他们愿意减排30％。但这个相当目标似乎很难找到。

　　玻利维亚气候谈判代表巴勃·罗梭伦认为，谈判似乎“摇摆到了发展中国家和其他方之间。”

　　而潘兴却一再强调，“美国继续支持一个具有法律约束力的对称制度”，并表示，“美国致力于在2020年将温室气体削减2005年排放的17％。”

　　融资途径:公共融资还是市场力量？

　　在2009年的哥本哈根大会上，发达国家承诺在2010年～2012年期间为发展中国家减缓和适应气候变化的努力提供300亿美元快速启动资金，并且承诺将在2020年之前每年为解决发展中国家的需要而筹集1000亿美元。

　　会议中，菲格雷斯指出，对发展中国家而言，落实融资承诺是发达国家展示推动气候谈判诚意的重要信号。

　　联合国秘书长气候变化融资高级别咨询小组在此次谈判中高调建议发达国家征收碳税、国际运输税和金融交易税，以筹集资金，帮助发展中国家应对气候变化。

　　对于融资渠道的选择，考虑到援助资金的稳定性，发展中国家始终主张以公共融资为主，而发达国家出于减少公共支出的考量，更倾向于依靠市场力量。

　　多个非政府组织称，重建信任是国际谈判的关键，而发达国家快速启动援助资金是开启信任大门的钥匙。

　　坎昆大会主席、墨西哥气候变化大使德阿尔瓦在接受新华社记者采访时说:“我们可能很难在短期内找到应对全球气候变化的最终解决方案，但无论是在减排，还是在资金、技术、能力建设等方面，希望坎昆大会达成的内容能在会后立即付诸实施。”