服务经济促发展 规范管理保红线

　　保持经济平稳较快发展，是我国当前经济工作的首要任务，是各级政府和部门工作的重中之重。在这一特定形势下，国土资源部在全国范围内部署开展“保增长、保红线行动”（以下简称：双保行动），意义重大，展示了国土资源管理工作积极参与宏观调控，更深地融入经济社会发展大势的主动姿态、务实作风和不懈追求。

　　双保行动是一项专项工作，是今年国土资源管理的中心工作，同时也是一项涉及国土资源管理各个业务领域的综合工作。搞好双保行动，我认为必须做好以下几个方面的工作：

　　一、着眼长远、立足当前，深刻理解开展双保行动的重要意义。

　　在全国范围内开展双保行动，是国土资源部为适应土地管理的新形势和新问题采取的重大举措，对于国土资源部门科学统筹保障发展与保护资源的关系，更好地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，更好地落实中央和我省“扩内需、保增长”的战略决策，具有十分重大的意义。

　　（一）开展双保行动是当前促进全省经济平稳较快发展的迫切需要

　　去年10月以来，为应对世界金融危机带来的影响，党中央、国务院及时提出了“扩内需、保增长”的重大决策，出台了扩内需促进经济增长的十项措施，安排了四万亿元的投资计划和投资项目。我省今明两年也安排了6500亿元扩内需项目，其中多数为交通、能源、民生等基础性、公益性项目。仅今年就安排了152项重点工程，其中126个需要用地58．43万亩。扣除国家重点项目占用国家计划指标外，仍需省里安排用地21．38万亩，而国家今年下达我省的用地计划总量仅11．85万亩？两者相差近10万亩，用地矛盾极为突出。这就需要我们开动脑筋想办法，新增指标保重点，一般项目靠挖潜，统筹灵活保开工，严格规范保红线。在今年的全省国土资源工作会上，省厅已经把贯彻落实中央和省委省政府“扩内需、保增长”政策措施，保障国家和省扩内需重点项目平安、快捷落地，作为土地管理工作的重中之重。这次双保行动把保障用地、确保落实扩内需、保增长的调控政策作为首要任务，无疑将增强我们各级国土资源部门的信心，促进我们以更加积极主动的态度、更加便捷高效的服务、更加快速灵活的机制来做好扩内需项目用地保障工作。

　　（二）开展双保行动是维护土地管理秩序，坚守6000万亩耕地红线的必然要求

　　国土资源是重要的战略资源，事关国家战略安全。人多地少，土地供求矛盾尖锐，资源问题较为突出，这是我们的基本省情。近年来，经过连续集中整治行动，土地市场秩序明显好转，但成效仍然是阶段性的，特别是面对当前“扩内需、保增长”形势下的用地高峰，土地管理秩序面临较大的挑战和压力。是一哄而上，片面强调保增长、保用地，还是另有万全之策，“双保行动”给出了答案，那就是增长要保，红线也要保，秩序还不能乱，这是政府的责任，也是政策法律的硬性要求和规定，越是在这样的形势下，我们越要保持清醒的头脑，既要通过积极主动服务来保障用地，也要通过严格规范管理来促进合理、合法用地，坚决遏制借“扩内需、保增长”之名违法占地、搭车用地、损害农民权益等问题。我想，我们应当把开展“双保行动”作为坚守耕地红线，巩固土地市场整治成效的一次契机，坚持保护耕地坚守红线不动摇，坚持维护土地市场秩序不动摇，进一步加强土地监管，加大土地违法查处力度，严防土地违法反弹，切实负起保护耕地责任，切实维护好土地秩序的长治久安。

　　（三）开展双保行动是提高国土资源部门宏观管理水平和能力的良好契机

　　大家知道，保增长与保红线是一对矛盾。保增长就是要保障经济平稳较快发展，保红线就是要保护6000万亩的耕地红线，如何实现两者的有机统一，始终是我们国土资源部门苦苦破解的一道难题，始终考验着我们的智慧与水平。这次双保行动强调，无论经济社会发展形势如何变化，建立严格的耕地保护制度，坚守6000万亩耕地红线的根基不能动摇，严格节约集约用地的标准不能降，土地管理的秩序不能乱。我们要以科学发展观为指导，深入研究当前国土资源管理工作的新情况和新问题，坚持统筹兼顾，坚持严格保护耕地和节约集约用地，加强土地供应的动态监测和监管，把积极主动服务与严格规范管理有机统一起来，做到保增长与保红线并举，两手都要抓，两手都要硬，充分体现一种未雨绸缪的预见力和科学统筹的系统观。我们落实双保行动的过程，也将是继续构建国土资源保障科学发展的新机制，不断提升各级国土资源部门统筹保障发展与保护资源能力与水平的过程。

　　二、统筹兼顾、辩证思维，准确把握保增长、保红线两者关系。

　　“双保行动”既要保增长，又要保红线，这似乎看起来是一对矛盾，在实践中处理不好也可能就会成为矛盾。如何正确理解这个问题，既是一个认识问题，更是一个事关如何对待和推进“双保行动”的实践问题。保增长是我们当前的一项首要任务，保红线是我们必须承担和履行的重要的法律和历史责任。我认为二者并不矛盾，保增长要求我们采取有效措施，保障国家和省确定的扩大内需项目用地快捷审批、尽快落地、高效用地；保红线要求我们遏制一哄而上，遏制乱占滥用和浪费土地特别是耕地，防止土地违法反弹，在保护耕地的同时，促进节约集约合理用地。因此，保增长是在保红线基础上推进，保红线就是依法、合理推进保增长，二者是统一的，既不能有所偏颇，更不能割裂对立，必须统筹兼顾，做到“两手都要硬”，协调推进。各级政府必须全面准确地把握二者的关系，既要抓好保增长，又要肩负起保红线的责任，绝不允许以保红线为由，制约扩内需项目用地，也不允许以保增长为名，搞乱土地市场秩序。我想在实践中关键是要找到二者的结合点，这个结合点就是出谋划策想办法保障扩大内需项目用地，千方百计重规范确保项目合理合法用地。我们要充分发挥国土资源部门的职能作用，在“双保行动”中积极主动服务，严格规范管理，以更加便捷高效的服务和更加快速灵活的机制做好用地保障和耕地保护工作。

　　三、强化措施、狠抓落实，确保双保行动取得实效。

　　双保行动是今年国土资源管理的中心工作，同时也是一项涉及国土资源管理各个业务领域的综合工作，涉及国土资源管理的方方面面，我们必须突出重点，统筹兼顾，整体推进。在行动中必须对“双保行动”的目标、任务、要求有一个明晰认识和把握。我认为，搞好双保行动，必须围绕一条主线，摸清两个底数，突出六项措施，落实三项任务，侧重做好三类工作。所谓一条主线，就是积极主动服务，严格规范管理。两个底数，一是扩内需项目数量、结构和用地情况；二是可供地情况和存量挖潜情况，以及土地违法典型案件和重点地区情况。六项措施：就是跟踪研判找对策、协调对接解困惑、提前介入重服务、灵活规范快审批、分析梳理查问题、严查违法抓重点。三项任务，就是保障重点项目用地、跟踪调整土地政策、维护土地管理秩序。三类工作，就是按照方案要求认真做好专项工作、支撑工作和策应工作。

　　（一）跟踪研判找对策、协调对接解困惑

　　开展“双保行动”，除了根据宏观调控需要完成相关工作任务外，更深层的意义，就是要求我们在工作中，能够不断跟踪研判不断变化的形势，以更加主动的姿态，更加务实的作风，更加积极的作为，持续调整完善相关的国土资源政策，使之发挥更大、更科学的效应。要密切跟踪、把握国家土地调控政策实施的新态势，对我省土地调控政策的实施效果进行评估，提出调整和完善土地调控政策的建议。紧紧围绕扩内需要求，主动提供公益性基础地质信息、基础测绘服务，满足重大基础设施、民生工程等用地的地质技术、测绘信息需求。及时掌握国家扩内需土地政策，了解各市、县实施土地调控政策中遇到的问题，依法深化全省土地管理制度改革。

　　加强与发改委、重点办及交通、水利等部门的协调，一是要把扩内需项目的性质、投资情况、审批机关、开工时间以及用地数量和结构等情况及时沟通；二是各用地单位要依法依规用地，不能违反土地规划和超计划用地，不能未批先占，要落实建设项目占用耕地的“占一补一”、“先补后占”规定，对失地农民的各种补偿补助要及时足额到位。

　　（二）提前介入重服务、灵活规范快审批

　　进一步认真贯彻执行国土资源部237号文件精神，积极做好用地保障服务。一是要提前介入。要尽早对辖区内扩内需项目的用地情况进行逐一梳理、分析，分类制定保障用地的措施和办法；通过对扩大内需重点项目提前介入，帮助引导扩内需重点项目按规划选址，优先安排用地计划，做好项目预审等工作，指定专人专责跟踪服务，要加强供地监管，及时有效供地。同时，对于规划、计划等政策原因不能及时有效保障项目用地的问题，要做针对性的研判，分析问题，找出症结，提出政策建议。二是要快捷审批。要建立扩内需重点项目用地审批绿色通道，主动协调解决用地报批过程中的相关问题；整合部门内部审批职能，压缩合并部门内部审批环节，优化办事程序，缩短办结时限，加快办理速度，及时有效供地，确保项目及时落地。

　　（三）加强监督促规范、防止反弹保红线

　　土地资源是国家重要的战略资源，保护耕地就是保护我们的生命线，耕地问题事关国家粮食安全、能源安全、经济安全，事关国家的发展、稳定和长治久安。因此，开展双保行动，要统筹兼顾，做到既要保增长，又要保红线，两手都要硬。第一，坚持最严格的耕地保护制度。要切实落实好土地管理行政首长负责制和耕地保护目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。要切实转变耕地保护思路，将耕地保护由单纯的数量保护转向数量、质量和生态全面管护。要开展大规模中低产田改造，提高高标准农田比重。第二，全面落实基本农田保护责任制度。一方面，要进一步加大基本农田保护监督管理力度，逐级落实责任制，层层签订责任状，把基本农田保护责任落实到地块、村庄和农户。另一方面，要进一步明确维护基本农田保护责任的严肃性和权威性，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位，严禁占用基本农田搞非农建设。第三，加强占用耕地建设审批监管。要依法严格审批占用耕地从事非农建设，严格执行用地标准，坚决核减超标准用地面积。要严格执行建设占用耕地“占一补一”和“先补后占”制度，确保耕地占补平衡。第四，建立耕地保护的共同责任机制。坚守耕地红线，是党和人民赋予国土资源部门的法定职责，各级国土资源部门要义不容辞，打一场只能胜不能败的耕地保护战；坚守耕地红线，也是地方政府和有关部门的共同责任，要明确地方政府的责任主体地位和发展改革、建设、交通、工商、劳动保障、金融、水利、电力等有关部门的监管职责，着力推进地方政府和有关部门对耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和土地利用年度计划执行、土地违法违规案件查处等方面责任的落实，形成土地资源“大家管、大家用”的监管新局面。

　　这次“双保行动”强调严防反弹，依法维护土地管理的良好秩序，提出强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违反产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，明确了严格规范土地管理的要求，坚定了全省各级国土资源管理部门依法管理土地、坚守6000万亩耕地红线的信心，必将进一步巩固与发展国土执法监察工作的成果，维护正常的国土资源管理秩序。

　　（四）加强宣传全方位，营造共识造声势

　　开展双保行动，必须把宣传工作作为重要的手段贯穿始终，就是要通过深入而广泛的宣传攻势，让全社会知道我们，了解我们，进而支持我们的工作。全省国土资源系统一定要重视和加强对双保行动的宣传工作。一要大力宣传国家土地调控政策，宣传坚守耕地红线和维护土地管理制度的重要意义，使各地扩内需项目用地符合科学发展的要求、符合土地规划和计划。二要以积极主动服务和严格规范管理为基调，大力宣传国土资源管理部门主动作为，服务扩内需，坚守耕地保护红线的积极态度和成效。要大力宣传推广各地有效落实服务扩内需土地调控政策的典型经验。三要充分利用各种媒体、采取多种形式进行全方位宣传。各级双保办要指派专人负责双保行动的宣传报道工作，要做到各级领导有专文、主要媒体有专题（报纸有文、电视有影、网络有形、广播有声）、标语传单广覆盖。要通过卓有成效的宣传，向全社会传递国土资源部门在积极应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展中积极态度，以及坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度不动摇的强烈信号。

　　总之，搞好双保行动，落实好双保行动的各项任务，关键在于狠抓落实。各市、县国土资源部门要按照“把政策执行到位、措施落实到位、用地保障到位、违法查处到位”的四到位总体要求，着力抓好双保行动各项工作的推进和落实。“双保行动”政策性强，头绪多，要求高，各地要按分解目标，细化任务，明确责任，倒排时间，一环一环抓推进，一项一项抓落实，确保如期完成“双保行动”各项工作任务。各级国土资源部门都要把双保行动列入今年的重点工作，列入重要议事日程。省厅将把双保行动作为年终考核的一项重要工作，严格检查考核。对双保行动成效显著的单位要进行评比表彰，并给予适当的计划指标奖励。对不能按要求完成任务的，要给予通报批评。要确实采取行之有效的措施，紧紧围绕行动方案确定的目标和任务，认真履行职责，确保双保行动取得实效。

　　山西省国土资源厅厅长、党组书记 李建功