苍山县“全国农村饮水安全试点县”工作成效显著

    　苍山县2008年10月被水利部确定为“全国农村饮水安全试点县” 该县紧紧抓住这一良好的机遇，坚持把农村饮水安全工作作为民心工程、德政工程，摆在改善民生，发展农村经济的重要位置来抓，结合社会主义新农村建设，以供水规模化发展为突破口，以市场化运作为助力，加强领导，加大力度，科学规划，精心组织，保证质量，急事急办，确保了国家农村安全饮水政策的顺利实施，取得了改善农民生活条件、解放农村劳动力、促进经济发展和全面小康社会建设多赢的效果。截止目前，该县通过内需拉动第一批、第二批和第三批安全饮水工程，累计总投资2369万元，新建和扩建10处饮水工程，有9个乡镇的46个行政村、受益人口5万人，共打深机井5眼，建清水池3座，机房及工艺管理房16间，安装自动控制及消毒设备12台套，铺设供水管道58.7公里，安装入户自来水12000多户，使全县农村自来水普及率到70%。工作中的主要做法和措施是：

   　 加强组织领导，深入宣传发动  县委、县政府高度重视农村饮水安全问题，把拉动内需项目的实施当作政治任务来抓，专门成立了由县长任组长，有关部门主要负责同志为成员的农村饮水安全工程建设工作领导小组，建立了成员单位联席会议制度，定期召开会议研究解决与项目实施有关的重大问题，保证了各项工作的顺利开展。成立农村饮水安全新增项目工程建设管理局，具体负责项目工程的实施，明确任务目标、标准要求和完成时限，落实责任，严格考核。

    　为提高干部群众对农村饮水安全工作的认识，利用各种形式进行广泛宣传和发动，使农民群众认识到饮用水污染及危害状况，饮水、健康与致富的密切关系，转变多年来形成的重经济轻健康以及“喝免费水”的思想观念，积极参与到工程建设中来。制作的两期专题片，在县电视台播放后。对代表性的水污染严重的村庄，专门召开村民会议，用大家身边由水致病的事例，引导群众深化对饮水安全跟切身利益的认识。

    　规划设计先行，做好结合文章  按照农村供水城市化，城乡供水一体化的发展思路，统筹规划水源地开发利用和供水管网建设，采取规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与的运作方式，坚持高起点规划、高标准建设，全面完成农村饮水安全工程建设任务。一是长期与近期相结合，根据全县自然经济条件、水资源和供水现状，大处着眼，打破行政区划界限，按多乡一网进行大联片布局，为供水工程的规模化发展留出空间，制订出今后五年的《苍山县农村自来水发展规划》；同时，区别轻重缓急，安排年度计划，循序渐进，分步实施。二是新建与改造相结合，该县三批饮水安全工程共10处，管网延伸工程占到8处，尽量利用原有工程的水源条件，在水质处理、运行控制和信息管理方面进行更新提升，扩大供水规模，达到工程造价和运行成本的双降低，实现投资效益的最大化和供水设施的共建共享。三是饮水工程与新农村建设相结合，与城镇化进程及农村环境综合治理的有机衔接。在村内管网勘测设计中，首先解决老村庄农户用水，再参考旧村改造规划，预设供水管道或接口。针对农村楼房增多的情况，供水压力设计作相应提高，主管道到村首的最低压力为20米水头，可以保证楼房及太阳能热水器用水。按照城市供水标准进行村内和户内工程改造，配套了水池、下水道、保温等设施，改进自来水入户形式，原来农村户内自来水大多是室外单一水龙头形式，随着住房条件的改善，为方便用水，入户改为多龙头型，既有室外的，又有室内的，厨房、洗刷间均可用水。现在村内水泥路面多，户内水泥地面、瓷砖地板多，管道施工中尽量采用地下钻孔和墙壁钻孔法，减少对现有设施的损坏，消除群众的顾虑。

   　 严把标准质量，建设精品工程  首先把好水质关。按照全县水资源规划和可持续利用的原则，兼顾当前和长远、水量和水质，精心做好水源工程选址工作，通过现场勘察和群众调查，所有新建水源工程，先做水质化验，水质达到国家标准的，方可开展水厂和管网工程设计施工。工程方案的确定，瞄准规模化发展目标，坚决打破单村供水的传统模式，大力推行城乡一体化、联片集中供水、管网延伸工程的“三个优先”，只要经济上合理、技术上可行，就充分利用和整合现有资源，以好水源为依托，尽量扩大单项工程的供水规模，避免重复建设。

  　  在工程建设中，坚持百年大计、质量第一的原则，严格遵循基建程序，实行“四制”，严把“四关”，工程建设管理局作为项目法人，加强施工质量控制；委托临沂广厦建设工程监理公司负责项目实施的监理工作；通过公开招标投标采购主要材料设备，选择具备相应资质的专业队伍承担施工任务，签订施工合同。工程所用的机电设备和管材管件，全部为国家或省部级名牌产品。优先采用新技术、新工艺、新材料，提高技术含量，各水厂全部设计配备水处理消毒设施，广泛应用管网优化计算、自动控制运行、信息化管理等技术，实现了农村供水技术的历史性突破，成立专家验收组对工程进行全方位验收，确保工程建一处、成一处、发挥效益一处。拉动内需项目，工程进度尤为重要。对工程实施中土地占用、环保评价手续等难点问题，打破常规，采取先干后补、边干边补的办法。县领导小组成员分片督查乡镇和工程，形成一级抓一级的格局，随时调度各乡镇各工程进展情况，并深入第一线检查、督导。对工程进度慢的乡镇，及时帮助分析原因，有的放矢解决问题。对工作不力的村干部，实行问责制，限期整改，直至给予行政处罚。同时，把农村饮水安全工程建设纳入年度考核目标，实行每月调度通报，半年观摩点评，年终综合评比，推动农村饮水安全工程 建设的高效有序进展。

　　丰富投资渠道，严格资金管理  在建设资金的筹措上，采取国家拨款补助、地方财政投入、吸收社会资金和受益群众自筹等多种投资渠道并举的方式。为保障饮水安全工程的顺利实施，在县财政非常紧张的情况下，通过贷款等办法努力筹措资金，使配套资金足额及时到位。为鼓励和引导社会资金参与饮水安全工程，采用市场化运作方式，在城乡供水西线工程、层山水厂等工程中引进私人投资方，负责协调和承担土地占迁、管理房建设、架电和修路等事宜及费用，融资额约160万元。私人投资的加入，不仅弥补了资金的不足，为今后长效管理增添了新的机制和活力，而且对施工中占压青苗及赔偿等矛盾的化解带来了便利，节约了工程费用。

    　工程资金的使用，严格执行饮水安全工程建设资金管理办法，实行财政报帐制，按工程进度分批拨付资金，及时报帐，接受财政、审计等部门监督，确保专款专用；并委托中介单位进行全程审计和监理，保证专项资金的安全运作。对竣工项目及时进行审计，监督项目资金落实和使用情况，确保符合政策和财务制度的要求。对于村以下工程建设，由村内公共积累和群众自筹资金完成，所筹资金由村委会或村民代表和乡镇财政所参与监督使用，待工程完工后向村民张榜公布，确保每项资金都用在工程建设上，保证了各个环节不出问题。