化生态为生产力 以生态求发展

　　本报记者　王亚楠　滕敦斋

　　从生态省建设到建设“生态山东”,文字间的细微差别,折射的却是发展观念的重大转变和提升。1月10日召开的生态山东建设大会上,同时发布了《中共山东省委、山东省人民政府关于建设生态山东的决定》,对生态山东建设作出了具体部署,为我们勾画出了一个可以期待的生态文明、环境优美、社会和谐、共享发展的未来。

　　化生态为生产力

　　环境保护、生态建设和经济协同发展,才是可持续、有后劲的发展。从《决定》中可以看出,我省将通过创新实践,化生态为生产力,以生态求发展。

　　通过8年生态省建设的探索与实践,我省在保持经济较快增长的同时,促进了经济社会与人口资源环境较为协调的发展。全省万元生产总值能耗较“十五”末降低22.1%,化学需氧量和二氧化硫排放量累计分别削减19.4%、23.2%,以资源能源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到初步遏制；同时,城乡环境面貌明显改善,生态保护与修复扎实推进,水环境质量连续8年持续改善,省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长。2011年《中国环境竞争力发展报告》评价,山东环境竞争力在全国排名第一。

　　《决定》显示,我省将大力发展生态经济,最大限度降低资源和能源消耗。大力推进再生资源加工园区建设,构建覆盖城乡、多品种的再生资源分类回收网络,提高城市生活垃圾资源化和建筑垃圾、餐厨废弃物综合利用水平,创建一批“城市矿产”示范基地。实施能源资源差别化管理,全面推进国民经济各领域、生产生活各环节的能源资源节约。强化低碳理念,逐步实现能源结构、生产方式及生活消费低碳化。同时,抓住当前山东作为全国最大节能环保市场的战略机遇期,努力把节能环保产业培育成我省新的支柱产业。抓住省部合作机遇,努力把山东建设成为“让江河湖泊休养生息的示范省”和“探索中国环境保护新道路的先行区”,实现人居环境显著改善,在全国叫响生态山东的品牌。

　　生态建设倒逼“转调”

　　“以保护生态环境优化经济增长,以节能减排和资源节约倒逼转方式、调结构”,在生态山东建设的总要求中,有这样的描述。

　　当前,我省正处于工业化、城镇化快速推进的历史阶段,资源和环境已成为发展的最大瓶颈制约。

　　《决定》表示,要充分发挥环境保护和节能减排的引导和倒逼机制作用,加快实现经济结构的战略性调整。牢固树立以自然规律为准则、以资源环境承载力为前提的开发理念,严格落实主体功能区定位,切实做到合理开发和有效保护的统一。严格控制资源消耗、污染物排放总量,实施单位增加值、单位产品资源消耗和污染物排放强度评价制度。充分发挥能源、环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准的引导和约束作用,落实规划环境影响评价,加强新建项目节能评估审查、环境影响评价、水资源论证、建设用地和贷款审批,抑制高消耗、高污染行业增长。对资源消耗和污染物排放超过总量要求以及突出生态环境问题得不到有效解决的,实行区域限批。要严格监督检查,严格考核监督,坚决纠正生态破坏行为。

　　同时,加快调整能源结构和产业结构。推行区域煤炭消费总量控制,从严控制燃煤火电机组新增规模,实行非电煤炭消费新、改、扩建项目煤炭等量替代,逐步降低煤炭在能源消费结构中的比例。着力培育和发展新能源、新材料、新信息、新医药、海洋开发等战略性新兴产业,大力发展节能环保、金融、物流、信息、商务等现代服务业,加快发展生态旅游业。

　　“十二五”实现四方面提升

　　按照建设生态山东的总体要求,《决定》的全省奋斗目标是,到2020年,基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的生态经济发展格局,可持续发展能力显著增强,城乡环境质量全面改善,自然生态系统得到有效保护,生态文明的观念更加牢固,人民群众富裕文明程度明显提高,率先建成让江河湖泊休养生息的示范省,努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　具体到“十二五”时期,生态山东建设预计在4个方面实现提升:全省生态经济将形成较大规模,中心城市初步建立起循环经济体系,绿色发展模式初步形成。预计“十二五”末,单位GDP能源资源消耗和主要污染物排放总量将大幅下降,万元GDP能耗比2010年降低l7%,化学需氧量和氨氮排放总量分别减少12%、13.3%,二氧化硫和氮氧化物排放总量分别减少14.9%、16.1%；生态环境质量明显改善,水和空气环境质量比2010年改善20%以上,省控重点污染河流全部消除劣五类水体；空气能见度大幅提升,蓝天白云、繁星闪烁的天数明显增加,大气污染防治实现重要突破；城乡环境宜居水平显著提高,城市(含县城)污水处理率达到90%,城乡生活垃圾收运体系基本实现全覆盖,建成区绿化覆盖率达到40%,土壤环境得到治理,环境重金属污染问题基本解决,环境安全得到有效保障。生态文化日益繁荣,生态文明观念深入人心,健康环保的生活方式、消费模式初步形成。