"森林浙江"建设调查:推进兴林富民 构建绿色家园

　　据2008年浙江森林资源年度公报显示,浙江的森林覆盖率为60.74%,已连续近30年逐年提高,位于全国前列;林业总产值持续保持全国领先水平,2007年达到1373亿元,占全国林业总产值的1/10。这对于一个人口稠密、国土面积仅有10万平方公里的省份来说,无疑是一个奇迹。

记者带着惊奇的心情,走访了浙江省林业部门。林业厅厅长楼国华告诉记者:这些成绩的取得,是持续推进"森林浙江"建设的结果。他说,多年来,浙江以深化集体林权制度改革为动力,以发展现代林业为目标,统筹生态与产业协调发展,坚持兴林与富民同步推进,构建绿色生态家园,发展绿色生态产业,实现强林惠民。

抓改革,构建激励机制

针对第一轮山林承包合同已经或即将到期的实际,浙江省及时展开了集体林权制度主体改革。到2008年初,全省共发放林权证面积近8343万亩,明晰了林业产权关系,成为全国4个率先完成集体林权制度主体改革任务的省份之一。在此基础上,不断推出改革举措,着力构建激励发展的新机制。

启动政策性林木保险工作。林业经营不仅生产周期长,而且风险大。为了增强林业风险防范能力,保障林农创业致富的积极性,2008年12月,浙江省率先推出政策性林木保险险种,规定所有用材林、经济林种植户都可投保,省、县两级财政补贴保费45%。

开展林权抵押贷款。让山林成为融资的抵押物,不仅有助于吸引更多的资金投入到林业生产中,而且还可使农民得收益,生态得保护,林业得发展。目前全省已有20个以上县(市、区)开展了林权抵押贷款业务,累计贷款额超过4亿元。据不完全统计,云和县去年共有1617户贷款2134万元,产生效益达4000多万元。

全面实施全额返还林业"两金"改革。根据中央"多予、少取、放活"的方针和"育林基金要逐步全额返还给林业生产经营者"的要求,浙江省在全国率先免征林业"两金"(育林基金和更新改造资金)。去年,省级财政转移支付总额达1.6亿元,惠及全省84个市县的3262万农村人口,实现了山区林农"零税负"。江山市林农叶志顺激动地说:"停征林业‘两金’,相当于每立方米木材增收90元左右,这是政府送给林区农民的实惠!"

护生态,建设绿色家园

地处东南沿海的浙江,台风、洪涝等自然灾害频发,随着工业化进程的不断加快,生态形势一度不容乐观。围绕实现人与自然和谐发展的要求,近年来浙江坚持把构建绿色家园作为推进"森林浙江"建设的着力点。

推进防护林建设。全面加强由海岸基干林带、平原农区和城镇防护林网、山地丘陵防护林等构成的从沿海到内陆层层防护的沿海绿色生态屏障建设,最大限度地增强森林的防灾、减灾能力。目前,总计达96万亩的重点防护林建设任务正在全面展开。

加强生态公益林建设。为了全面实施3000万亩重点公益林建设工程,一方面,健全公益林管护体系,加强护林员队伍建设,落实封育措施和管护责任;另一方面,逐年提高重点公益林补偿标准,目前已达到每亩17元。公益林产生的生态和经济效益不断凸显,据测算,当每年蓄积量净增在1000万立方米以上时,可产生生态效益总价值达5481亿元。

启动千万珍贵树木发展行动。今年元旦后第一个工作日,浙江省启动了千万珍贵树木发展行动,将330多万株定点培育的珍贵树种苗木发送给全省各县。浙江计划用3年时间,发放

1000万株珍贵树种苗木,以建设珍贵树种资源战略储备为目标,发展材质优良、市场价值高、培育前途大的珍贵乡土树种资源,提高防护林建设中珍贵树种种植比例。

改善城乡人居环境。根据"森林进城、园林下乡、城乡一体、整体绿化"的思路,结合"千村示范、万村整治"工程建设,积极开展各类绿化创建活动。截至目前,杭州、宁波、绍兴、嘉兴、富阳等地已达到了"园林城市"标准,164个建制镇达到"省级绿色小城镇"标准,110个村被授予全国绿化"十佳村"称号,787个村被命名为"省级绿化示范村",41个平原县实现了高标准平原绿化。

拓渠道,加快兴林富民

竹业、木业,加工业、旅游业,浙江林业做足产业发展的大文章,林业资源小省成为林业产业大省,大大拓宽了林农增收致富的渠道。

把竹产业培育成富民工程。竹业是浙江山区农民的主要支柱产业,浙江省现有900多万亩竹林,但由于林间道路少而差,随着劳动力价格的上涨,林业生产成本大大提高。为此,浙江省结合"低收入农户奔小康工程"建设,加大投资力度,加快改造步伐,努力把竹产业培育成老百姓的富民工程。2008年,全省累计投资4.2亿元,新建竹林区道路4400多公里,竹林改造提升44万亩,预计可实现产值8亿元,拉动内需4.6亿元,增加3万个劳动岗位。庆元县的林农算了一笔账,全县修建的760公里竹林区道路,每年可使自己从降低背运费、施肥成本费中获益约1200万元。

打造有区域特色的竹木加工产业带。嘉兴的胶合板,南浔的木地板,东阳的实木线,云和的木玩具,龙泉的太阳伞,台州工艺品,温州的木家具……浙江充分发挥资源、区位、市场、人才等优势,围绕竹木加工走集约经营、循环发展之路,形成人造板、地板、玩具工艺品、木制家具等一批具有区域特色的产业带,提升了具有地方特色、产业基础、竞争优势的制造业水平,年产值达400多亿元,具有一定规模的林业龙头企业已发展到303家。

发展森林生态休闲旅游业。大力挖掘、开发、丰富森林生态旅游景点,完善森林旅游网络,结合林业特色基地建设,发展集生产、观光、休闲、参与和教育于一体的林业观光园,大力推广以农户为主体、以森林生态景观为基础的森林休闲农家乐,不断拓展森林旅游发展空间。目前,全省已建省级以上森林公园101个,经营面积达33.9万公顷,年接待旅客5027多万人次,森林旅游收入达112.76多亿元。临安市白沙村的党支部书记夏玉云说:"过去讲靠山吃山,我们是砍树烧炭,只能维持温饱;现在讲靠山吃山,我们是禁止砍树烧炭,保护山林,发展森林旅游,人均收入1万多元。"

抓风尚,弘扬生态文化

浙江充分发挥竹文化、茶文化、花文化等森林文化底蕴深厚的优势,围绕树立科学发展的理念,着力搭建生态文化平台,营造植树护绿、保护生态的良好社会风尚,有力地促进了林业产业和地方经济的协调发展。

唱响森林文化品牌。2008年金秋,浙江省举办了首届中国义乌(国际)森林产品博览会,参展企业450家、展位730个,接待了来自63个国家的8.2万客人,总成交额达10.95亿元。至此,森林产品博览会与森林旅游节、长三角花卉产业论坛一起,构成了浙江颇具影响的三大森林文化品牌。除三大平台外,各地也纷纷挖掘和利用当地林业文化资源,唱响森林文化。如仙居县以"杨梅节"为载体,积极培育杨梅文化,形成了独特的杨梅经济现象,全县杨梅种植面积达11万亩,总产量4.5万吨,鲜果年销售2.56亿元,仅此一项就为该县40万农业人口人均增收600多元。

普及生态科普知识。为传承生态道德新理念,浙江以森林公园、湿地公园、自然保护区、自然博物馆等为重点,建设生态道德教育基地,命名了32个教育基地。同时,还投入宣传教育基础设施建设3150万元,扩大展馆面积近1万平方米,组织开展各种形式的生态教育活动,普及了生态科普知识,提高了公民的生态道德意识。

倡导绿色文明新风尚。为倡导绿色文明新风尚,去年开展了省树、省花评选活动,全省共有130多万人次参加评选,产生了良好的社会效果。同时,还积极探索全民义务植树的形式,大力推进林木绿地、古树名木的认建认管认养,加快义务植树基地建设,广泛开展植纪念树、造纪念林活动。全省已建义务植树基地5790个、面积59.2万亩,累计营造纪念树纪念林20多万亩、植树近3000万株。