全球金融危机形势下 怎样掌握主动取得环保实效？

　　在当前金融危机席卷全球的新形势下，环保工作必然面临许多新任务和新要求。这就需要我们进一步理清思路、突出重点、真抓实干，确保环保工作掌握主动、树立威信、取得实效。

　　跳出环保看环保，掌握工作主动权

　　这几年，宁波市各级领导对环保工作不能说不重视，环保部门工作不能说不努力，财政投入不能说不大，但群众关注的大气和水质问题改善不够明显。究其原因:一是在GDP比重中，第二产业比重过高；二是在临港大工业中，火电比重过大；三是制造业中低、小、散的特征比较明显，对普通劳工需求量大，大量的工业用水和生活用水挤占了必要的生态用水；四是机动车保有量快速增加，城市汽车尾气污染和港口物流集卡对大气环境的影响不断加重。这就需要我们研究和找准环保工作与全市工作的结合点，重新审视城市的发展方向和产业定位，大力发展现代服务业，提高第三产业在GDP中所占的比重；大力发展先进制造业，加快一般加工环节的适度外移和外包，通过“走出宁波发展宁波”的方式，为环境减负。

　　要有为更要有威，确立环保应有地位

　　要认真履行法律赋予环保部门的职权，既要当好环境卫士，敢于说不，更要当好发展谋士，善于说行；既要敢于监管，严格执法，更要善于服务，营造有利于发展的环境；既要能够发现问题，更要善于解决问题。尤其要用好建设项目审批权、执法监察权、考核评审权和“一票否决”权。

　　会使力更要善于借力，形成合力

　　环境保护绝不是环保一个部门的事，要形成工作合力，具体应把握好以下6个方面:一要靠党委、政府的重视支持。要让各级党委、政府特别是各级领导有切身的环保压力。要把环境保护工作纳入一个区域、一级政府的宏观决策中，把环境保护放到经济社会发展的全局性战略地位来决策、运筹。二要借助人大、政协的督察推动。主动向人大、政协专委会汇报工作，积极邀请有关领导参加生态市建设任务完成情况检查和专项执法行动。三要争取上级业务部门的指导和支持。四要善于依靠生态办组织协调。按照生态市建设任期目标责任书和生态市建设任务书的要求，严格督促落实年度工作任务。五要发挥各部门作用，求得配合上更舒心，工作上更合拍。六要引导公众有序参与，形成全民参与、全民支持环保的社会氛围。

　　要运用行政手段，更要重视运用法律、经济、技术等其他手段

　　环境经济政策是用经济手段解决环境问题的重要路径。与传统行政手段的“外部约束”相比，环境经济政策是一种“内在约束”力量，具有促进环保技术创新、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。政府环境主管部门要打破习惯用行政手段解决环境问题的思维定势，克服行政偏好。当前，要把排污权交易作为一项创新性工作大胆实践，利用市场力量实现环境保护目标和优化环境容量资源配置，使一些企业从消极的污染者转变为积极的污染治理者。

　　要重视具体项目的环评审核，更要注重区域环境规划和总量控制

　　在发展布局上，要遵循自然规律，深化全市生态功能区划工作，根据不同地区的环境功能与资源环境承载能力，引导各地合理选择发展方向，形成各具特色的发展格局。在发展规划上，要进一步优化临港重化工区的布局，控制燃煤型项目的新建扩建。同时，要强化总量概念，淘汰落后产能腾出总量，推行清洁生产降低总量，通过环保工程治理削减总量，推行项目“以新带老”消化总量，使产业结构与区域环境容量相适应。

　　要把握重点更要破解难点，把干部注意力引导到抓落实上

　　这几年环保部门工作人员很忙，体力、精力透支很大，我们不能在工作任务上减负，但可以通过工作方法的改进来减负。环保部门承担和参与的工作大致可以分为5类:一是直接抓的工作，二是牵头抓的工作。对于这两类工作，环保部门担任主责，必须抓好。三是配合抓的工作，四是一般参与性的工作。对于这两类工作做到不缺位。五是可抓可不抓的工作。对于这类工作，做到讲话点到、文字写到、开会报到即可。

　　确保环境安全更要确保干部从政安全

　　我们要高度重视党风廉政建设工作，努力构筑思想道德防线和规章制度防线。一是以党风廉政责任制为龙头，明确责任分解，重视责任检查，注重责任考核，强化责任追究。二是对班子成员、机关中层干部和下属单位负责人要加强教育，做到警钟长鸣。三是对苗头性、倾向性问题，要早打招呼，及时化解预防。四是要抓实制度建设这个重头，与单位的行政、业务、财务工作紧密结合，制订相应的制度规范。(作者系浙江省宁波市环保局局长)

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