金融危机：跳上环保与经济的杠杆

　　“今年吴忠市完成节能减排指标没有问题，但完成经济指标将有问题。”面对明显好转的环境质量，宁夏回族自治区吴忠市副市长沈左权却并未感到轻松，他如此告诉记者。

　　在11月24日至28日，记者跟随“2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”联合督察组对宁夏银川、吴忠、固原三市进行督察，一路上，尽管蓝天白云，几乎看不到企业烟囱排放黑烟的现象，但各地方政府领导与沈左权一样，对当地的经济形势忧心忡忡。

　　———现象———金融危机让污染企业停产

　　据宁夏自治区环境监测中心站公布的数据：今年1至9月份，宁夏城市环境空气综合污染比上年同期降低了19.7%。银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市综合污染指数分别比上年同期降低4.7%、3%、38%、39.5%、4.8%，城市环境空气质量有所改善。

　　其中，全国环境空气质量监测网成员银川市1至9月份，环境空气质量优良级天数为253天，占总监测天数的92.3%，比上年同期增加了6天；石嘴山市优良级天数为234天，占总监测天数的85.4%，比上年同期增加了16天。黄河宁夏段为三类良好水质。

　　宁夏今年环境质量的明显改善，与当地加大节能减排的力度分不开。据国家环境保护部提供的材料：从2003年至2007年以来，自治区对被国家和自治区挂牌的33件环境违法案件的整改落实情况进行了逐一核查和验收，除4家未完成治理任务外，其余28家均已整改到位；通过强化对造纸、化工、制药、酿造等涉水企业的环境监管，黄河宁夏段三类水质以上断面数1—10月份同比提高2个百分点；已运行的13家污水处理厂运行基本正常，7家垃圾填埋场基本符合环保规范要求。

　　但是宁夏环境改善的另外一个重要原因是大量污染企业的停产。

　　“宁夏资源丰富，工业结构存在‘三高两低’，即高投入、高能耗、高污染、低水平、低效益的特点，企业类型主要是造纸、铁合金、电解铝和电石。”自治区副秘书长张存平说。

　　“铁合金、电解铝和电石产品主要是出口。在今年上半年，经济形势较好的时候，我们为了节能减排和保障奥运会的环境质量，让企业减产停产；但是到了下半年，金融危机爆发，国内外对上述产品的需求锐减，很多企业被迫停产，一些企业出于稳定员工队伍、减少库存等原因，是在保本、甚至是亏本生产，不过这些企业也只有部分生产线在开工。”银川市副市长潘跃龙说。

　　除了大量铁合金、电解铝、电石和钢铁等企业停产外，作为排放二氧化硫的大户，宁夏的电厂也在减产。记者在11月27日跟随督察组来到青铜峡市的华能大坝电厂，该企业有4台30万千瓦机组，当前只开工了2台30万千瓦机组。而正在生产的1号机组脱硫设备已经建成，并开始运行，2号机组的脱硫设备将在12月20日左右进行调试。

　　“宁夏居民的生活用电仅占用电总量的10％左右，电力主要用户还是企业。当前企业的停产和减产使电力需求下降了约35％，像华能大坝电厂只开一半机组的现象，在宁夏很普遍。”宁夏电力公司副总经理邹学仁说。

　　———机会———乘机加快建设治污和监察能力

　　尽管当前宁夏节能减排的形势较好，但是督察组还是觉得担心。

　　国家电监会稽查局局长邹逸桥说，金融危机让污染企业停产和减产，但是如果不乘机加快企业治污和环保监察能力建设，一旦经济形势好转，企业可能在恢复生产的同时，恢复污染。

　　督察组在现场查看时发现，省级挂牌督办企业昊盛纸业有限公司虽已建成黑液碱回收工程，但个别时段外排中段水中主要污染物仍有超标，未完全实现稳定达标排放；该公司2007年8月新建的3200板纸生产线，未办理环保审批手续即投入生产。

　　邹逸桥还代表督察组提出乘机加快环保监察能力建设的要求。因为宁夏对全区104个国控重点污染源，有46个安装在线监控设备，仅为44%；部分已安装的个别在线监控设备运转不正常，未发挥应有作用，如吴忠市污水处理厂、紫金花纸业公司在线监控仪器显示数据与实际情况不能相符。

　　“基层环保部门能力建设相对滞后，环保业务能力不能完全适应工作需要；县级环保机构人员较少，如永宁县环保局仅8人，个别地方还未独立设置环保部门……”邹逸桥说。

　　邹逸桥表示，宁夏专项行动虽然成效显著，但毕竟具有一定的时限性和集中度，因此要处理好专项执法和日常监管的关系，把解决突出环境问题与建立环境管理长效机制结合起来，避免以专项行动代替日常监管；把想方设法解决现实问题和建章立制结合起来，及时总结经验，充分发挥自治区区域自治优势，把部门联动、挂牌督办等有效措施纳入法治化、制度化轨道，建立起宁夏环保专项行动的长效机制。

　　———思路———应付危机要打“自主创新”牌

　　我国在2007年前，25年来，年年经济指标超额完成，但是没有一年完成环保指标；在国家节能减排的强大压力下，在金融危机“帮助”下，“完成节能减排指标没有问题，但完成经济指标将有问题。”环保和经济似乎是跷跷板的两端，一方上来了，另一方就要下去。如何才能实现环保和经济的双赢，更好的应对突如其来的金融危机呢？

　　全国人大常委会副委员长、中科院院长路甬祥在“中国科学与人文论坛”上说，“通过发展新科技提升创新能力，以增加创业就业机会，同时迎接未来技术革命的挑战，是比较健康的发展方向。”我国要加强对科技、教育的投入，增强原始创新、集成创新、核心技术创新以及产业发展能力，提升国家核心竞争力。同时保持开放的心态，开放的体制，不断吸纳世界各国优秀人才、优秀创新资源，争取合作共赢。

　　“未来30年，中国要做的一件重要的事情就是实现经济增长模式的转型。”著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏在“2008首届全球管理论坛”上说，要根本解决中国于金融海啸下所面对的困难，就要改变经济增长模式，由以往靠投资及外需转变为提升国家的技术进步和效率提升。中国经济目前处于关键时期，必须重视三个层次的问题：财政和货币政策、帮助小企业以及振兴产业。

　　国家环境保护部环境与经济政策研究中心环境法规室主任沈晓悦说，在当前国际金融危机的大背景下，我国产业面对最大的问题，就是产业结构调整与促进经济增长的结合。日本在上世纪70年代也面临一个很严峻的石油和能源危机。但日本利用了这个机遇，对产业进行调整，促进与节能产品、技术相关产业的发展，甩掉公害国家的帽子，使日本成为经济领先、环境优美的国家。

　　因此，我国面临金融危机，这个外在的压力时，“关注点不能只放在保增长一条路上，否则几年以后，我国将付出更大代价来扭转更高污染的状况，必须有更前瞻性的眼光，把外部的挤压，变成调整自己产业结构的动力，以环境促增长的一种解决问题的方式。”沈晓悦说。

　　尽管政府和专家们都强调变“危机”为“机会”，但是记者采访了一部分高新技术企业，他们均表示，像宁夏这样的中西部地区存在高新技术人才缺乏、市场不够成熟、相关配套政策不齐全等问题，“我们还没有考虑到宁夏办企业，我们可能会更优先考虑到长三角和珠江三角地区投资创业。”一个不愿意透露名字的高新技术企业家告诉记者。

　　■新闻缘起

　　11月24日，由环境保护部、发展改革委、安全监管总局等国务院八部门组成的环保专项行动联合督察组，对宁夏2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动开展情况进行督察。结果显示：今年该区被国家和自治区挂牌督办的33件违法环境案件中，已有24家企业完成整改任务被摘牌，另有4家企业因环保治理不过关继续被挂牌督办。