科学用水在民勤—民勤创新水资源管理方式调查

　　盛夏的几场及时雨把民勤绿洲滋润得郁郁葱葱。7月3日，一场大雨不期而至。雨情就是命令，正在开会学习的夹河乡干部立刻奔向自己所包的村组关闭抽水机井，动员群众充分利用天上水浇灌庄稼。

　　7月6日，记者到夹河乡采访时看到，雨后的曙光村38眼机井全部停抽。“在我们夹河乡和其他乡镇，一下雨，包村干部就进村关井，机井基本不启用，这已是常规工作。”夹河乡曙光村党支部书记李清洁告诉记者。民勤县就是这样珍惜和合理利用每一滴水，用好天上水，蓄住地表水，保住地下水。现在，全县已经形成依法管水、科学配水和节约用水的水资源管理机制。截至6月底，民勤盆地累计提取地下水4705万立方米，占控采目标的52.9%。地下水位降幅减缓，部分区域地下水位开始回升。转变用水观念全面节水

　　该县将三水调度形成制度，合理配置地表水、地下水，充分利用天上水，绝不浪费一滴水资源，让有限的水资源最大限度地发挥效益。

　　该县在推进“2311”计划时，按照“面积调小、水耗调低、效益调高”的原则，大力压缩亩耗水400方以上、亩产值2000元以下的高耗水低效益作物种植面积，推动高效节水主导产业向资源优势区、高产丰产区和技术成熟区集中。突出区域特色，分片分区布局，建成11个县级日光温室示范点和8个大田节水示范点，主推以膜下滴灌、小畦灌溉、垄作沟灌、地膜再利用免耕4项农田节水和设施农业节水为主的“4+1”农业综合节水技术，节水技术应用面积达48.3万亩。

　　“节水型农作物与其他农作物相比，平均生育期少浇两次水，每亩每次可节水60立方米，温室亩用水量是大田作物的五分之一，但其平均收入是传统农作物的八九倍。”县农技推广中心工作人员介绍。民勤县大力发展设施农业和特色林果业，特色林果业累计达到11万亩，新建基地4万多亩；全县设施农业目前新开工建设面积达16395亩，完成墙体建设13878亩。提高节水效益，积极做好历建节水工程的扫尾工作。同时，大力实施灌区节水改造工程，至6月底，昌宁灌区节水改造工程共完成投资1042万元，形象进度34.14%；完成预制混凝土U型槽13.6万件，衬砌45公里、配套面积0.58万亩，完成管灌0.3万亩、大田滴灌0.23万亩，安装地下水计量设施596套。

　　在生活节水和工业节水方面，民勤县开展了“节水校园、节水小区、节水企业”创建活动，组织人员走街串巷，深入用户，认真查处自来水的跑冒滴漏、长流水等浪费水行为，鼓励用户积极改造安装符合节水标准的高效水龙头、阀门和便器系统，更换用水计量设施，安装智能化控制水表，以点带面、示范推进。健全管水制度依法用水

　　“县上制订出台了水资源审计管理办法和方案，明确规定水资源审计的程序、对象、范围、内容和方法，定期对水资源配置方案落实情况开展审计督查，通过审计发现问题、探索对策，建立水资源管理的长效机制，加强对水资源预算管理和执行的动态监控，使水资源管理更加严格化、规范化、法制化、常态化，进一步提高水资源效益。”县审计局干部告诉记者。

　　据了解，民勤县三干灌区水权分配总量是4030.3566万立方米，其中，地表水2433.5176万立方米，地下水1596.839万立方米。在水资源配置方案落实中，三干灌区层层召开动员会，挨门逐户进行宣传，填写种植意愿表，种多少地，种什么作物，让群众做到心中有数。各审计小组深入各灌区和乡镇进行跟踪审计，各乡镇和基层水管单位严格执行水资源配置方案，水资源过程性控制和精细化管理程度不断加强，通过精细的工作，民勤县农民用水观念明显转变，节水意识大幅提高。

　　“三干灌区全面实行目标责任制管理，层层签订责任书，主要领导统一抓、分管领导分片抓、一般干部包村抓，依据各乡镇和村社确认的种地人口，人均按2.5亩核定农田灌溉配水面积；制订重点治理有奖举报、水权落实动态督查考核管理等规范性文件，定期督查、核对、公示和审计水资源落实情况，规范用水程序，顺利通过了县上的审计验收。”采访中，三干灌区负责人向记者详细介绍了民勤县在节约用水中引入财政预决算与水资源审计管理的制度。该负责人说，让紧缺的水资源发挥最大效益是节水关键。为此，民勤县制订出台了《民勤县农业用水价格管理办法(试行)》、《民勤县工业用水价格管理办法(试行)》和《民勤县城市供水价格管理办法(试行)》，全面实行“总量控制、定额管理、超用加价”管理模式。

　　在农业灌溉用水方面，实行基本水价+计量水价的两部制水价，同时，根据作物实际用水量的不同，实行差别水价制度，优先发展日光温室和特色林果业，凡实际用水量在亩配水定额以内的，水费按计量水价的80%收取，超过亩配水定额的，实行累进加价。为解决水资源供需矛盾，促进经济结构调整，激发全民节水意识，民勤县还下发水权水市场建设实施方案，确定科学合理的水权交易规则，让水权与土地使用权分离，成为一种独立的商品参与市场交易，并先后在环河灌区、四干灌区、六干灌区的部分村社进行了试点。目前，各灌区正在积极筹建水权交易市场。

　　“过去大家比的是庄稼比别人多浇了几个水，现在算的是水权帐，比的是节水。在浇水灌溉时，水权不够就得置换。”夹河乡朱案村农民邓世昌如是说。动态实时管理科学取水

　　民勤县把水资源信息化管理作为节水的重要手段。该县专门成立水资源信息化管理建设领导小组，与北京新水泽源科技发展有限公司和武汉大学青岛恒讯水利科技发展有限公司建立了合作关系，编制完成了《民勤县水资源信息化管理系统建设实施方案》。

　　据县水务局工作人员介绍，三干、七干、昌宁灌区将试点村的基础数据进行人工录入，实现了简单的信息查询和数据计算、汇总等功能。选定25眼有智能化计量控制设备的机井，安装了远程数据传输设备，在水资源信息控制中心或者管理分站，实现对机井取用水量的适时监控和远程控制，并可通过网络将水量信息以手机短信等形式向用水户告知。试点工作成功后，力争通过项目支持，在3—5年内全面完成全县水资源信息化管理系统建设任务。民勤县水务局还组成两个巡查小组，集中开展了打击非法取水和破坏地下水智能化计量控制设施百日专项行动，巡查组安排专人实时监控，不定期进行巡查和明察暗访，实现了水资源管理由“静态滞后管理”向“动态实时管理”的转变，保证了全县8025套智能化计量控制设施的安全运行。