青海全力推进生态畜牧业建设

　　在省委、省政府的高度重视和大力支持下，经过各地党委、政府及农牧部门的不懈努力，我省生态畜牧业建设从试点到示范，因地制宜、分类指导、科学规划、精心实施、稳步推进，畜牧业生产方式和经营模式发生了可喜的变化。

　　建设生态畜牧业，是省委、省政府领导经过广泛调研，在充分认识我省省情的基础上，按照党的十七大建设生态文明的要求，为实现畜牧业经济跨越发展、绿色发展，建设生态、文明、和谐新青海而做出的一项重大战略决策。这项决策的正确性就在于明确了发展现代畜牧业的方向，抓住了根本。只有实施生态畜牧业建设，才能确保完成省委提出的生态立省战略、推进现代畜牧业建设、实现可持续发展的目标任务；只有生态畜牧业建设，才是实现这些战略任务的基础。我们可以毫不夸张地讲，不搞生态畜牧业建设，实施生态立省战略就没有行之有效的抓手，建设现代畜牧业就没有可供操作的平台，实现可持续发展就没有良好的根基。只有推进生态畜牧业建设，才能保证我们正在实施的“三江源”生态保护、退牧还草、环青海湖流域生态治理、游牧民定居等工程项目发挥最大建设效益。

　　改革开放以后，在农村牧区实行的家庭联产承包责任制，虽然调动了广大牧民的生产积极性，草原畜牧业得到了很大发展，但是没能从根本上改变传统畜牧业发展方式，尤其随着牧区人口增长、社会进步和经济发展，牧区畜牧业经济增长空间却越来越小，发展活力也越来越不足。在2000年前，我省牧民人均收入一直高于农民，从2001年以后开始低于农民收入，且差距逐年在拉大。

　　据统计，2009年，我省牧民人均纯收入仅为3049元，较全省平均水平低297元，与全国农民人均收入水平相差2010元。究其重要原因，就是家庭分散经营的局限性已远远跟不上时代发展的需要，束缚了牧区经济的发展。随着牲畜数量的无序增加，草场超负荷承载，牧草得不到休养生息，人、草、畜矛盾越来越突出。牧区现有牧业人口75万人，比改革开放初期增长35%，牧民人均占有草原729亩，比1980年减少32%，人均饲养牲畜由35个羊单位锐减至22个羊单位，天然草场超载牲畜1500多万个羊单位，实现草畜平衡生产现有草场仅能容纳40万人从事畜牧业生产。这一现实导致了草地畜牧业发展已陷入十字路口、徘徊不前，牧民生存已陷入困境。因此，各地一定要高度重视，正确认识省委、省政府推进生态畜牧业建设这一战略决策的深远意义。

　　“三江源”地区的草原生态系统在全国有着牵一发而动全局的作用和地位，关系着长江、黄河、澜沧江中下游地区的生态安全和基本农田的整体供给能力。为保护好草原生态环境，在中央的支持下，近年来我省相继实施了一系列保护三江源生态环境的工程、项目，但从整体建设效果看，由于没有从根本上解决畜牧业经济发展、牧民可持续增收与草原生态保护间的关系问题，牲畜超载过牧问题尚未得到有效解决，草原生态局部治理、整体恶化的局面没有得到有效遏制。开展生态畜牧业建设，通过对生产要素进行优化重组，从畜牧业内部挖掘生产潜力，通过减畜提质，确保畜牧业持续增产牧民持续增收，从而更有效地保护和改善脆弱的草原生态环境。

　　长期以来，人们普遍认为牧区牲畜基本上免费吃草、免费喝水，成本低、效益高，事实上却并非如此，在家庭分散经营条件下，粗放式的经营方式和单户散居的生活方式，很难开展集约化、标准化、规模化、现代化的畜牧业商品生产，难以应对经济全球化的大市场，广泛存在畜牧业资源利用不合理、生产小而全、产品附加值低、生产成本高、市场竞争力差等问题。要实现草原生态保护和畜牧业经济跨越发展、绿色发展，必须转变畜牧业发展方式，对经济结构进行战略性调整。而开展生态畜牧业建设的核心就是通过组建合作社，将分散的牧民组织起来，走规模化、集约化、专业化经营之路。

　　从我省草地畜牧业的现实而言，要实现人、草、畜平衡发展，意味着有35万牧民需要转移出来。这就要求我们必须通过实施生态畜牧业建设，通过合作社统一经营，提高组织化程度，促进牧民分工分业，促使一部分牧民将草场、牲畜作价入股后，在获得稳定收入的同时，转向非牧产业。而目前正在实施的游牧民定居工程，主要在城镇或交通沿线连片建设、实现集中定居，这恰恰解决了实施生态畜牧业建设，分流富余劳动力进城入镇，创办二、三产业，住有所居的后顾之忧。

　　我省面积大、人口少，经济总量在全国经济中份额很小，能给全国发展做出的最大贡献，就是保护好生态环境，这也是我们在全国能够立得住、打得响的特色经济品牌。为争取国家在我省尽早建立草原生态补偿机制，积极主动开展生态畜牧业建设，既是我省畜牧业自身发展的需要，更是向中央表明青海省愿意承担起保护好草地生态环境、维护全国生态安全的责任和决心；不仅有利于我们争取得到中央的支持，也有利于积累工作经验、掌握落实政策的主动权；不仅有利于促进我省草地畜牧业以草定畜措施的落实，也有利于促进富余劳动力转移、实现牧民持续增收。

　　省委、省政府明确提出“以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，以建立草畜平衡机制为手段，以组建牧民合作经济组织为切入点，以转变生产经营方式为核心，以实现人与自然和谐发展和牧业增效、牧民增收为目标，坚持分流牧业人口与减畜相结合，逐步建立起生态补偿机制和生态移民保障制度，加快推进现代畜牧业建设，率先实现草原畜牧业跨越式发展，从体制、机制上闯出一条草原畜牧业发展的新路子”的指导思想，利用三年时间全面完成生态畜牧业合作社建设任务，要完成既定的发展目标，时间紧、任务重、工作艰巨，加之生态畜牧业既是一项全新的工作，需要在推进过程中不断探索和实践；又是一项复杂的系统工程，生产经营方式将发生根本性的转变，基层干部和牧民群众还有很多疑虑。这就要求我们必须树立强烈的责任意识和崇高的使命感，进一步突出工作重点，明确工作目标，强化组织领导，采取有效措施，确保建设工作取得实效。