通过环境保护再造生产力

　　我国面临的国际和国内形势已发生了变化，经济社会发展呈现了新的阶段性特征。这是党的十七届五中全会做出的判断。什么样的新形势？什么样的新阶段？如何应对？搞清楚这些，对于形成国内共识、明确国家战略、争取国际社会理解，促进环境保护、生态文明建设更好地融入经济社会发展的主干线、主战场和大舞台，推动中国经济发展方式加快转变，最终走上科学发展、可持续发展道路至关重要。

　　当前，我国面临新的国际形势，党的十七届五中全会对此做出了准确判断，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议指出，国际金融危机影响深远，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，我国发展的外部环境更趋复杂。

　　同时，党的十七届五中全会在全面总结我国经济社会建设和发展取得的成就的同时，也对目前的国内形势做出了深刻分析，指出了制约我国实现可持续发展、建设全面小康社会与社会主义和谐社会的重要瓶颈制约。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议指出，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调等。

　　分析我国现在面临的复杂的国内外新形势我们可以看出，导致这一状况的一个重要原因，就是资源环境问题。传统的高消耗、高排放、低效益的经济增长方式，是资源环境瓶颈约束问题日益突出的重要诱因，而资源环境问题带来的负面效应，不仅在生产领域集中体现，也逐步波及到了社会建设和人民生活的方方面面。

　　毋庸讳言，我国创造了近30年经济高速增长的历史，但这样的增长，本质上是传统发达国家已经走过的路子。我国作为一个主要资源低于世界人均水平的国家，沿袭传统的资源消耗型、市场扩张型增长模式，对资源环境带来了强大的冲击。更重要的是，在目前的世界经济格局和技术水平下，我国不可能再沿着传统的增长道路走下去了。近年来国内与国际社会上发生的一些问题，如贸易问题、能源问题、气候变化问题等，都警示我国曾经辉煌的发展模式已经难以持续，急需转型。

　　就国内而言，传统的工业化之路是我国当前发展面临的重大困局。在人均GDP达到3000美元的2008年，我国已经是第一大能源生产国、第二大能源消费国，二氧化硫、二氧化碳排放量位居世界前列。能源、环境瓶颈凸显。

　　就国际而言，国际金融危机催生了发达国家发展绿色经济的潮流，美欧日等国很可能在不久的将来出台低碳标准，对我们的外贸出口形成绿色屏障；我国长期处在世界经济链的低端，必须面对作为世界工厂的代价——环境污染问题。

　　国际和国内形势充分表明，我国的经济结构存在明显缺陷，高耗能、高污染、低效益的传统粗放型增长模式下的低端产品生产与出口的外向型经济，将使我国经济因环境问题而遭受重大损失。

　　为改变这一状况，党和国家从转变发展方式着手，进行着坚持不懈的努力。从贯彻落实科学发展观、建设生态文明，到积极推动资源节约型、环境友好型社会建设；从将节能减排列入约束性指标、积极参与国际气候变化谈判，到出台资源税、酝酿能源税和环境税、探索碳税等制度，我国在改革创新中力求通过制度完善、经济政策、技术进步和行政约束等多种手段推动发展转型。

　　要实现转型，实现科学发展和可持续发展；要建设全面小康社会和社会主义和谐社会，就必须推动社会文明的整体进步，建设生态文明。党的十七届五中全会强调，要提高生态文明水平。这正是基于我国现实国情、主要矛盾和发展方向做出的重大战略部署。而要提高生态文明水平，首先需要加快推动发展方式转变，以发展方式转变带动经济发展符合生态文明建设的要求，并通过生产领域的变革，使生态文明建设逐步渗透和扩展到生活领域。

　　建设生态文明、提高生态文明水平是我国的长期战略选择，而加快转变经济发展方式，是建设生态文明、提高生态文明水平的现实路径。

　　面对我国目前面临的严重资源环境挑战，转变发展方式必须以环境保护作为“控制闸”、“调节阀”和“助推器”，让经济发展与资源环境禀赋相协调，让发展规模、速度控制在资源环境承载范围之内。一言以蔽之，要通过环境保护再造我国的生产力。

　　通过环境保护再造我国的生产力，就要强化环境保护参与经济社会发展综合决策。要在进行经济建设规划的源头，充分融入生态环境保护的理念和意图。要实行环境优先，坚决杜绝不顾资源环境承载能力盲目发展和扩张“两高一资”项目、进行低水平重复建设的做法。要坚决制止滥用地区资源环境以邻为壑、恶性竞争。经济发展要强调区域工业布局种类、规模的协调和有序衔接，引导资源环境的科学合理配置，资本、人才的合理流动，使区域发展能产生协同和放大效应。

　　通过环境保护再造我国的生产力，就要不断强化和深入推进污染减排。要通过污染减排的倒逼机制严格控制钢铁、汽车、化工、建材、交通、水泥、火力发电等高耗能、重污染生产力，加快低水平落后生产能力的关停淘汰，通过技术创新，推动行业转型升级。同时，加快扶持低消耗、低污染、高科技、高效益的产业发展。

　　通过环境保护再造我国的生产力，就要加快推动环境经济政策实施。税种要有突破，应把能源税作为重点，这已为少能源国家可持续发展的成功践行证明。财政要倾斜，先刺激破旧，继而扶持立新。金融要服务，对扶持破旧立新的金融类企业给予多项各类别优惠政策。要加快推广绿色信贷、绿色保险、绿色证券、生态补偿和排污权交易等环境经济政策。要有规划，从发改委到各产业职能部门要拿出短期和中长期的相应规划，且侧重协调配套。通过经济政策实施，完善市场经济中的环境要素，建立起符合环境保护要求的市场经济体系，进而推动发展方式加快转变。

　　通过环境保护再造我国的生产力，就要改革和完善环境保护目标责任制和问责制度，建立有利于可持续发展的考核指标体系。要从唯GDP为重的考核，转向注重环境保护、注重全面发展、注重区域发展质量整体提高和注重人民生活全面改善。

　　处在建设和发展的重要战略机遇期，我国如何通过转变发展方式、建设生态文明，实现建设和谐社会的伟大目标，党的十七届五中全会有诸多新判断、新思想、新举措。发展是根本，而环境保护我国是发展的基石，是创新发展模式、设计发展战略、共享发展成果的重要导向。

　　                作者单位:环境保护部环境与经济政策研究中心