“2万亿”节能环保产业托起“绿色”未来

　　 当前，随着全球气候、环境的不断恶化，世界各国对于环保问题的重视也与日俱增。由此，节能环保产业就成为了市场的“宠儿”。而对于我国来说，无论是资源、环境的现实压力，还是发展方式转变的迫切要求，节能环保产业都被寄予了厚望。
　　 客观讲，我国节能环保产业潜力巨大、市场前景广阔，但同时也面临着体制机制不完善、资金缺口大、观念落后等诸多现实问题。不过可喜的是，目前国家、社会对于节能环保产业越来越重视。节能环保产业已被列为“十二五”、乃至未来更长一个时期重点培育和发展的战略性新兴产业的“领头羊”，各种相应政策措施正不断出台。而社会各界的关注热情也在不断提高，各种分析、建议对不断完善与补充国家政策发挥着积极的作用。
　　 由此，我们有理由相信，节能环保产业将会不断茁壮成长，并将挑起我国未来绿色发展的“大梁”。
　　
　　本报见习记者 公欣
　　
　　 日前，由国家发展改革委牵头起草的《节能环保产业发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）3轮征求意见程序已全部结束，进入了正式出台前的倒计时阶段。对于这个规划，社会各界普遍给予了高度关注，并寄予厚望。像中国环保产业协会会长王心芳就表示，《规划》将明确环保行业的发展目标、优惠政策、重点发展产业等重要内容，这奠定了我国节能环保产业发展的政策基石，必将有力地推动节能环保产业的发展。“由此，我相信，随着《规划》的正式出台，我国节能环保产业将迎来一个难得的历史机遇。”
　　
　　节能减排压力带来产业发展契机
　　
　　 近年来，资源、环境越来越成为制约我国经济社会发展的瓶颈。而节能减排也就越来越受到社会各界的重视。
　　 据了解，目前我国的能源利用率在33%左右，远远高于国际先进水平10%左右，这意味着我国在能耗总量以及能源利用率上都有很大的发展空间。此外，在减排方面，由于近年来全球气候、环境的不断恶化，世界各国日益重视环保。而我国既是最大的发展中国家，又是二氧化碳排放的大国之一，备受国际社会的关注，减排压力不断加大。对此，作为一个负责任的大国，我国曾郑重承诺，到2020年实现单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%，这意味着在未来一段时间，节能减排的步伐必然会不断加快、政策力度也将不断加大。
　　 前不久刚刚公布的“十二五”规划建议中，节能减排目标并未出现其中。对此，工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任解释说：“这个目标正在确定之中，最后的确定要等到明年的全国人大会议通过以后才会颁布和执行。”
　　 社会上对于这个目标数字有着种种推断和猜测，清华大学公共管理学院教授胡鞍钢就认为，“十二五”规划不仅要使我国的单位GDP能耗继续下降20%，而且要努力使单位GDP的二氧化碳排放量下降20%，其中包括可再生能源消费比重迅速提高，以及减少其他温室气体排放。
　　 国家发展改革委能源环境与气候变化中心徐华清则分析认为，预计未来10年GDP年增速可能逐步下降，预计维持在8%或以下，这将导致节能减排的难度加大。因此“十二五”减排目标应该比“十一五”低，即单位GDP能耗下降幅度低于20%，可能会设为18%。
　　 其实，无论目标数字究竟是多少，对于节能减排，国家有关部门的决心都是毋庸置疑的。像工业和信息化部节能司司长周长益就指出，“十二五”期间，工信部将继续加强节能减排方面的监管，并将制定措施淘汰落后产能。具体来说，在工信部制定的“十二五”节能减排措施最首要的内容，就是对所有新上工业项目一定要进行能耗审核。企业的节能技术、能耗指标、水耗指标、资源消耗指标必须达到国内或国际的先进水平；同时坚决淘汰落后生产能力。工信部将通过技术标准和产业政策，加快重点行业节能减排的分类指导和重点管理，狠抓重点行业、重点企业的节能降耗和减排治污。此外，工信部还将通过企业技术的改造，支持节能减排的建设，鼓励采用新技术、新工艺，提高节能减排的技术水平和管理水平。
　　 “总之，不可否认，中国未来节能减排的压力依然很重，加大革新节能减排技术力度，淘汰落后产能，进一步提升节能减排的效果，还会是‘十二五’节能减排的重点工作之一。这无疑也是节能环保产业发展的一个最好的契机。”中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国在接受本报记者采访时这样说。
　　 此外，也有专家指出，节能环保产业所涉及的范围很广，包括节能技术及产品的推广和利用、资源回收利用以及污染的治理等众多领域，这给投资者带来更灵活更多元化的投资方向。而我国节能环保领域落后于国际先进国家的现状，也说明我国节能环保领域各行业都有着巨大发展潜力。
　　 那么，节能环保产业的市场“含金量”究竟有多少？在记者采访过程中，各界人士纷纷给出乐观的估计。如全国政协人口资源环境委员会副主任王玉庆预计，2010年，全国节能环保产业产值将超过1万亿元，占GDP（国内生产总值）3%以上，“十二五”末将达到2万亿元以上。又如，国家发展改革委副主任解振华指出，“节能环保产业是战略性的新兴产业和新的经济增长点，在我国发展前景广阔，预计到2012年我国节能环保产业总产值将达2.8万亿元”。再如，全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华更是给出了令人惊讶的数据――到2015年，节能环保产业总产值预计达5.3万亿元。
　　
　　节能环保成为新兴产业“领头羊”
　　
　　 中国社科院数量经济所研究员王丽表示，只有节能环保技术的进步，才能为我国的经济增长和产业结构调整带来更大的效益。而王玉庆则预言，到2020年节能环保产业将成为中国国民经济的支柱产业。这些来自社会各界的声音已经体现在了国家的规划之中。在前不久，党的第十七届五中全会之后，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布，指出我国将在“十二五”期间重点发展战略性新兴产业，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。而就在国务院规划的七大新兴产业中，节能环保行业成为令人瞩目的“领头羊”，这凸显了节能环保行业在国家经济发展战略中的重要地位。
　　 事实上，我国的节能环保产业在近年来确实取得了突飞猛进的发展，但同时一些矛盾和问题也日益突出。如节能环保产业究竟包括了哪些行业，有关部委至今暂无明确界定。而节能环保产业涉及领域众多，主管部门也涉及国家发展改革委、环保部、工业和信息化部、水利部、林业部等部委，却一直缺乏明确的产业界定和权威的统计标准。各部委的统计口径都是从自身管辖的范围出发。对此，全球节能环保网研究中心王利平博士表示，由于主管部门的职能交叉，
　　统计数据和预测结果不一致并不奇怪。而国家发展改革委即将出台的《规划》就将对节能环保产业发展中的这些问题进行全面梳理。
　　 记者了解到，此次《规划》的起草，是起始于去年全国政协对环保产业的一项专项调研报告。该项关于促进环保产业发展的报告指出，目前环保产业发展很快，但是与环保要求存在差距，表现在产业结构不合理，规模普遍较小，扶持政策措施不够完善等问题，为此国家和省级政府可建立促进环保产业发展的联席会议制度，拟定扶持产业发展的政策，统筹规划产业的发展。该报告提交相关部门后，国家发展改革委开始牵头制定节能环保产业规划。
　　 国家发展改革委相关负责人在介绍《规划》时，着重谈到了对传统环保产业的三大扶持重点，即城镇污水、垃圾处理设施的建设工程，重点污染源的治理工程以及清洁生产示范工程的设想。
　　 首先，根据规划，“十二五”期间，全国将新增污水配套管网建设能力20万吨，新增污水处理规模9000万吨，升级改造污水处理规模5000万吨；新增污泥日处理能力4.7万吨；新增垃圾填埋日处理能力25万吨；新增垃圾焚烧日处理能力15万吨。
　　 其次，国家还将实施重点污染源的治理工程。在长三角、珠三角地区及重点城市加快燃煤电厂脱硝设施的建设，2001~2015年新增燃煤电厂脱硝设施1.8亿千瓦；以湘江流域为重点，开展重金属污染治理示范试点；加快危险废物处置和尾矿库隐患综合治理步伐；加大铬渣污染的综合治理力度；继续实施重点流域污染治理工程；加快建设环境监测预警系统。
　　 最后，国家还将支持建设一批清洁生产的示范工程，从源头和全过程提高资源利用效率，减少污染物排放。
　　 有关专家表示，《规划》作为产业升级和结构调整的重要举措，是发展循环经济的有力措施。政策的推出有助于推动民间投资，帮助节能环保企业进行多方融资，突破目前节能环保产业发展融资困难、政策缺失、制度障碍、税负较高的瓶颈，鼓励节能环保产业多元化发展。
　　 专家们还认为，随着节能环保投资力度的进一步加大，我国节能环保产业将迎来更为广阔的发展空间。目前年产值排在前10位的节能环保企业年产值仅在20~30亿元之间，而预计在《规划》的带动下，到2015年，我国将会诞生一批产值高达125~188亿元的大型节能环保企业。

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