昆明绿色建设谱写跨越式发展新篇章

　　“绿色发展指数”意义何在？

　　对于编制“绿色发展指数”的现实意义，《2011年中国绿色发展指数年度报告区域比较》之“绿在昆明”的项目协调人张江雪博士认为，中国绿色发展指数力求在政策层面上形成发展战略的导向作用，为改变过去过度依赖GDP增长考核地方官员政绩提供重要参考信息。同时，各地区的比较研究有利于发现绿色发展的长板和短板。同时，“绿色发展指数”也能为投资者和企业家正确决策服务。中国绿色发展指数超越传统的投资环境评价，为投资者全面衡量投资项目的收益提供了更高和更全面的视角；有助于改变企业的生产经营决策，促使企业考虑社会责任。

　　中国34个城市绿色发展指数及排名

　　“绿色发展”就是既要发展，又要绿色。近几年来，昆明市委、市政府团结带领全市各族人民深入实施可持续发展战略，不断夯实延伸绿色发展的基础和内容，把水环境综合治理摆在绿色发展的首要位置，把节能减排作为绿色发展的主要手段，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生产方式和体制机制，努力走出了一条生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的绿色发展道路。

　　“如果不能阻止发展，那就让发展是绿色的吧！”这是当今世界各国形成的共识，也是中外沟通中交集最大的共同语言。在我国，“绿色发展”已逐渐显露出中国特色，而“十二五”规划更是成为中国首部绿色发展规划，这标志着中国进入“绿色发展时代”，也标志着中国发动和参与了世界绿色革命的历史起点。响誉世界的“春城”昆明，作为云南的省会，全省政治、经济、文化、社会事业发展中心和交通、通讯枢纽，具有大气环境、水环境、土壤环境、山体环境、生物环境“五大环境”条件优越，是建设区域性国际城市不能移动、不可克隆的重要条件和宝贵财富。正是基于对昆明市情的深刻认识和科学发展的准确把握，2008年1月28日召开的中共昆明市委九届四次全会明确提出：要通过五到十年的努力，把昆明建设成为集湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光于一体，使现代文明与历史文化交相辉映，森林式、园林化、环保型、可持续发展的高原湖滨生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际城市。

　　近几年来，昆明市委、市政府团结带领全市各族人民，树立和践行科学发展观，深入实施可持续发展战略，不断深化拓展、完善昆明跨越发展的思路和内涵，不断夯实延伸绿色发展的基础和内容。在实践中，以建设生态文明、保障生态安全、增强城市生态经济活力为中心，以创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“全国文明城市”和争创“联合国人居城市奖”和“国家生态城市”“四创两争”工作目标为抓手，坚持把提高认识作为促进绿色发展的前提基础、把水环境综合治理摆在绿色发展的首要位置、把构建城乡园林绿化体系作为绿色发展的生态屏障、把培育生态产业作为绿色发展的有力支撑、把节能减排作为绿色发展的主要手段、把城乡环境综合整治作为绿色发展的重要内容，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生产方式和体制机制，争当生态文明建设和绿色发展的排头兵，努力走出一条生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的绿色发展道路，谱写了跨越式发展的新篇章。

　　强化生态建设 注重环境整治

　　昆明市政府副秘书长、办公厅主任李河流表示，昆明在“绿色建设”过程中，坚持城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、水域林湿化、农田林网化、村镇林果化、市域全绿化、国土生态化的方针，大力推进城乡规划区绿地系统和市域生态系统建设。认真落实公园绿化面积不少于公园用地陆地面积的80%、公园绿地中绿化用地内树木的绿化覆盖面积不少于绿化用地面积的80%、常绿乔木的数量不少于乔木总数量的80%的“三个80%”要求，对公园、广场、绿地进行增绿补绿，扫清绿化盲区。按照绿地服务半径达到500米、步行5分钟可以到达一块绿地的要求，在中心城区建筑密集的区域，加大规划建绿、开发带绿、拆违增绿。此外，还大力开展植树造林，实施“五采区”植被恢复。目前植被修复面积11451亩，建设郊野公园3个、面积621亩，完成生态隔离带建设8171亩。连续举办昆明市园林绿化博览会，建成园林绿化博览园17个。

　　到“十一五”末，昆明主城和呈贡新区新增绿地5033公顷，绿地率、绿化覆盖率分别达到37.92%和41.62%，人均公共绿地面积达12平方米，森林覆盖率达45%。实现每年新增绿地1000公顷以上、新植乔木100万株以上、新植攀援植物200万株以上的工作目标。先后荣获了“国家园林城市”、“全国绿化模范城市”等称号。

　　在环境整治方面，昆明全面开展城乡环境综合整治。推进城乡一体化保洁机制，城中村和老旧小区设立专项保洁经费，村镇建立“组保洁、村收集、乡（镇）转运、县（区）处置”的垃圾收集处置机制，确保城乡环境卫生同步改善。对全市25000多户“七小”行业经营户分步骤、分层级实施达标整治。对农贸市场基础设施进行全面升级改造，市场面貌焕然一新。城中村改造加速推进，150个城中村进入全面拆迁，94个城中村的改造项目正在进行主体工程建设。实施“六清六建”，村容村貌明显改善。拆除出入滇池主要河道两岸各类建（构）筑物258.5万平方米，绿化美化河岸726公里、729万平方米。目前，创建“国家园林城市”已成功摘牌；创建“国家卫生城市”已通过国家专家组暗访和技术评估，授牌在即；创建“国家环保模范城市”已通过省考，等待国考；创建“全国文明城市”正备迎国考；争创“联合国人居奖”和“国家生态市”的工作物质基础已初步具备。

　　加强资源利用 转变生产方式

　　昆明在近些年的发展中，坚持把节能减排作为转变发展方式的切入点和主抓手，统筹处理好节能减排与经济发展的关系，下最大决心、用最大气力、以最硬手段，落实节能减排的各项目标任务，实现了经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善目标。“十一五”以来，昆明市每年安排2000万元专项资金用于节能减排。全市共完成减排工程项目163个，在消化新增排放量的情况下，在2005年的基础上实现了削减化学需氧量3.78万吨，二氧化硫排放量5.51万吨。淘汰落后炼铁产能58.95万吨、炼钢16万吨、铜冶炼7.44万吨、水泥465万吨、黄磷3.32万吨、火电20万千瓦、炼焦20万吨。全市单位GDP能耗下降了23.52%，超额完成任务。

　　与此同时，以循环经济发展改善资源利用，通过企业产业链延伸，引导产业向关联的生态化转向，构筑规模布局合理、功能互补的生态工业体系。全市累计完成930户企业清洁生产审核，176户次企业通过资源综合利用认定，工业固体废物综合利用率达67.4%。积极推进绿色酒店、绿色商场、绿色屠宰场和绿色农贸市场创建工作。加强再生资源回收体系建设、社区回收站（点）建设、分拣中心和再生资源回收处理中心建设工作。加强生活垃圾无害化处理，建成昆明市危险废物和医疗废物处置中心，危废、医废集中处理率达100%。实施绿色照明工程，率先解决公共照明节能问题。推广新型建筑材料，主城区应用新墙材比例达90%以上。引导和鼓励再生水利用，城市再生水利用率达66.27%。主城万元GDP取水量降至19.33立方米，万元工业增加值取水量降至9.28立方米，低于全国平均值50%以上，节水型企业（单位）覆盖率达18.78%，创建成为国家节水型城市。

　　昆明空气质量逐年提升，主城区环境空气质量优级天数从2006年18天上升到2010年上升到115天，五年来的空气质量优良率均为100%。今年，截止9月28日，优级天数达到98天，优良率为100%，成为内陆省会城市空气质量最好的城市。

　　突出滇池治理 改善环境质量

　　坚持科学治水、铁腕治污、综合治理，坚定不移落实全面截污、全面禁养、全面绿化、全面整治各项措施，突出抓好滇池、珠江、长江“一湖两江”流域水环境综合整治。昆明29位市级领导担任主要出入滇池河道“河长”，坚持每月巡河两次。河道流经区域的党委主要领导担任“段长”，实行分段管理、分段监测、分段考核、分段问责。

　　目前，环湖截污工程96公里截污干渠（干管）闭合贯通。完成主城8个污水处理厂升级改造、扩建和新建，污水日处理规模达110.5万立方米，实现一级A标准排放。完成主城区雨、污主干管网建设251公里，次干管建设155公里，老城区近2000家单位（小区）雨污分流改造。封堵入湖河道排污口近5000个，沿河铺设截污管353公里、修筑道路659公里。在滇池流域划定集中养殖区、禁养区和限养区域，迁出养殖户1.8万户、畜禽680万头（只）。在滇池湖滨退出蔬菜、花卉种植面积1.12万亩，在4个乡镇开展禁售化肥、农药试点。在滇池流域全面实施禁止挖砂、采石、取土、烧砖、毁林、开垦、放牧、填河、围湖、擅采地下水等“十个禁止”，推行雨水、污水、再生水、泔水和工业垃圾、农业垃圾、生活垃圾、建筑垃圾资源化利用、无害化处理。抓好滇池“四退三还”工程，累计退塘、退田4.5万亩，退房141.2万平方米，退人2.4万人，搬迁61家各级企事业单位，建成湖滨生态湿地5.4万亩。在滇池流域整治水土流失面积167.49平方公里。加强饮用水源地保护，水质达标率达99.6%。目前，已基本遏制了滇池水质恶化的趋势，富营养化程度有所减轻，生物多样性有所增强，水环境质量整体保持稳定，治理取得了阶段性成果。阳宗海水环境治理也取得明显进展，阳宗海水质类别上升为Ⅳ类。

　　加强制度创新 完善工作机制

　　为实现绿色发展，昆明市委市政府在作出发展决策时，优先考虑环境影响；在编制发展规划时，优先编制环保规划；在调整经济结构时，优先发展清洁产业；在建设公共设施时，优先安排环保设施；在新上投资项目时，优先进行环境影响评价；在增加公共财政支出时，优先增加环保开支，促进经济发展与生态建设良性互动。健全完善工作导向、政策导向和考核导向，推动生态建设进入制度化、规范化、长效化轨道。

　　三年多来，累计制定环境保护方面的创新性文件146项，制订了《昆明市河道管理条例》、《昆明市地下水保护条例》等地方性法规。建立健全滇池流域优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发功能区规划，制定滇池流域鼓励类、限制类、禁止类产业发展目录，引导企业按规划、按目录投资发展。改革资源管理体制，建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制，出台排污权交易等制度。

　　绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。只有大力发展绿色经济，才能有效突破资源环境瓶颈制约，在经济社会长远发展中占据主动和有利位置。

　　李河流表示，昆明的绿色发展虽然取得了不少成绩，但在今后的发展中仍有大量的工作要做，需要持续不断地努力，与时俱进地注入新内涵。昆明市将以《2011年中国绿色发展指数年度报告》发布的昆明绿色发展指数位列中国西部第一、内陆省会第一、34个参与测算大中城市第三为新契机，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，持续强化生态修复和环境保护，促进人与自然和谐共生、经济社会永续发展。我们要进一步树立绿色发展理念，着力推动绿色发展，加快建设森林昆明，全面提速滇池治理，持续强化环境保护，深入整治城乡环境，打造最适宜人居新家园。

　　记者黄凯 朱仁严