“湿地绿洲”点亮海珠生态城

龙潭果树公园将成为万亩果园首期的一部分。

　　站在广州的“小蛮腰”上向南眺望，新中轴线南段有一大片绿得沁人心脾的“湿地绿洲”，那就是广州市的“南肺”万亩果园。今年3月，国务院、国土资源部批准同意广州市用“只征不转”的方式对万亩果园进行整体征地。在接下来短短一个月内，海珠区用人性化的征地方式全面完成了万亩果园10762亩土地的征地任务。万亩果园这片生态绿洲即将扬起绿色的船帆，带着海珠生态城在新型城市化的征程上扬帆起航。

　　整体征地，告别“保胃”、“保肺”纠结

　　“北肺”白云山，“南肺”万亩果园，构成了广州中心城区两片最大的“生态绿洲”，既净化着这座都市的尘嚣，也成为人们繁忙生活里一个宁静的依归之所。

　　然而，守着“南肺”万亩果园的果农们，长期以来却一直处于“保肺”还是“保胃”的纠结中。

　　为了“既保肺又保胃”，从1998年起，万亩果园所在的海珠区就开始尝试保护开发，但进展艰难。小洲村采取“自我保护”方式，开发农业生态旅游，却连续五年亏损；龙潭村、东风村采用政府租地建公园的形式，却不能彻底解决土地所有权和使用权的问题，推进困难；赤沙村打算用企业租赁形式开发生态旅游，结果半途而废……与此同时，由于缺乏整体保护、气候变化、大气环境、果树老化等因素影响，万亩果园面积正在不知不觉地缩小。

　　海珠区委区政府意识到，要彻底解决万亩果园保护问题，必须整体征地、整体保护。

　　2011年初，中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志作出“加快万亩果园保护利用”的指示，广州市委、市政府主要领导多次前往国务院、国家国土资源部，解释万亩果园征地的意义，争取“只征不转”的政策。

　　所谓“只征不转”，就是将集体承包的农田收归国有，但不转变农业用地的性质。同时，政府为被征地的经济联社落实10%的经济发展留用地。海珠区委主要负责人说：“这是一条生态保护之路，也会是一条农民的致富路。”

　　今年3月16日，一个重要消息从北京传来：广州市、海珠区期盼多年的“只征不转”政策，终于获得国务院、国土资源部的批准，万亩果园是享受这一优越政策的首个“幸运儿”。

　　政策透明，群众拥护，30天完成征地签约工作

　　今年3月22日上午，海珠区委区政府召开万亩果园征地动员会；当天下午，征地工作领导小组办公室就分头到各经济联社召开大会，正式公布征地补偿标准：征地土地补偿费为24.5万元/亩，青苗补偿费为6.25万元/亩，鱼塘鱼苗补偿费为0.8万元/亩，农田水利设施补偿费为1.1万元/亩。

　　万亩果园涉及8个经济联社、10762亩土地、1万多户农民，是海珠区有史以来面积最大、涉及人口最多的一次征地。然而，这次征地进展顺利而迅速。征地工作开始仅仅一周，龙潭、赤沙、东风经济联合社就与海珠区土地开发中心签订了征地协议。

　　4月23日，随着最后的土华经济联社法定代表人在征地协议书上签名盖章，海珠区宣布万亩果园征地签约工作全面完成。

　　一个月完成一万多亩征地签约工作，没有“事件”，没有“冲突”，整个过程平静、和谐。海珠区是怎么办到的？海珠区常务副区长刘捷告诉笔者，万亩果园征地有“四个三”，12字方针，即“三绝不”、“三落实”、“三承诺”、“三建立”。

　　三绝不

　　绝不强求，绝不强征，绝不强拆。

　　万亩果园征地后，政府将对万亩果园实施统一的规划和保护，从根本上解决长期以来广州要保住“南肺”和果农要“保胃”的矛盾，做的是一件体现民意、体恤民情、惠及民生、温暖民心的大好事，因此项目先天就具有深厚的群众基础。各经济联社均按照《广东省农村集体经济组织管理规定》及章程进行民主表决，如果集体表决不通过的联社，政府将暂缓对该联社征地，绝不强求，绝不强征，绝不强拆。签约工作的顺利完成，体现了广大社员群众迫切意愿。

　　三落实

　　落实留用地选址，落实社保政策，落实产业引导。

　　据悉，通过征地，海珠区政府将为涉及征地的联社落实征地面积10%的经济发展留用地，并同步解决历史留用地选址问题，留用地选址合计1340多亩；落实被征地社员社保政策、就业培训及指导工作，为被征地农民在现行政策内争取到“取其最高标准”的社保待遇；落实引导联社充分利用留用地政策进行产业升级转型、腾笼换鸟、旧村改造，最大限度地提高土地利用率。从多方面确保了被征地社员生活水平有提高，长远生计有保障。

　　三承诺

　　承诺立法保护，承诺不搞商业开发，承诺监督资金使用。

　　在整个征地过程中，海珠区政府郑重向广大社员群众作出承诺，将积极推进万亩果园立法保护工作，通过地方性法规确保万亩果园用地性质不变。继今年2月20日广州市政府颁布了《关于保护海珠万亩果园的通告》之后，市人大今年将制定地方性法规《广州市海珠万亩果园保护条例》。《万亩果园保护规划》也正由全国、省权威规划专家牵头制定，将于今年6月底之前拿出初稿，经专家评审通过后向社会公布，接受媒体和社会的监督。此外，海珠区政府还承诺在万亩果园保护区内，绝对不搞房地产和商业开发。承诺全程监督征地补偿款的分配和使用。市、区两级财政已落实本次征地补偿款共45.85亿元，并确保按时支付到位。为了规范征地补偿资金分配，海珠区由财局直接将征地补偿资金划拨到联社指定账户，不经过区其他职能部门及街道。还成立了纪检、监察和审计部门组成的联合工作组，全程监控资金的流向管理和使用，确保群众利益不受侵害。

　　三建立

　　建立优先就业制度，建立三级巡查制度，建立专家论证制度。

　　海珠区政府将建立优先就业制度，组建万亩果园保护区内社员的信息档案资料库，收集被征地社员的各类人口信息，落实各项优抚政策，为万亩果园湿地的果树保育、维护管理等优先提供当地人力资源；建立三级巡查制度，区、街、村联动，对违法用地、违法建设、破坏果树等行为实行有效监控，绝不允许违法破坏耕地和果树等行为的发生；建立专家论证制度，成立若干个专家智囊咨询组，对万亩果园保护的规划控制、生态保护、历史文化传承、果树改良等提供科学依据。

　　万亩果园改造为“新型城市化”作注解

　　万亩果园征地完成后，将如何进行保护？

　　首期800亩示范区将在今年年内建成，主要包含龙潭果树公园和石榴岗河两岸。少干预就是最好的保护。首期800亩示范区将探索以恢复自然生态、营造自然景观为主，保持原有的自然生态，使美好的生态景观让市民可及、可达、可享受的“保护模式”。目前，石榴岗河流域景观绿化改造正在积极推进，龙潭果树公园升级改造和台涌沿线景观升级改造工程正在实施。

　　海珠区正在计划一项关系万亩果园保护长远的基础性工作。由环境学者组成的调查组，将就万亩果园生态环境现状进行调查，并将给出针对性的治理和改良方案。

　　在去年年底召开的广州市第十次党代会上，广州市委书记万庆良作出了走新型城市化发展道路的战略部署，并要求把“海珠生态城”建成广州生态城市的示范区、样板区。

　　“海珠生态城”主要范围是海珠岛广州大道以东的部分，而万亩果园正是“海珠生态城”的核心。省政府参事、原省委党校副校长陈鸿宇教授指出，新型城市化在城市形态上是“夹城夹镇夹村落”，生态结构则是“夹山夹水夹绿带”。坐拥万亩果园的海珠生态城，正是这一理念的生动诠释。

　　海珠区委主要负责人有一番更为生动的比喻：“新型城市化就是让城里人早上被鸟叫醒。让市民既享受城市现代生活的便利，又能享受乡村那种亲近自然的生活。”而万亩果园，描绘的正是这样一幅愿景。

　　或许在不远的未来，游客们徜徉于果林间的游廊之中，低头可听见流水淙淙，抬眼可见有小鸟栖息的树荫，伸手就能摘取诱人的岭南佳果。在繁忙的城市中，这样一块诗意的栖居地，将为“新型城市化”、“幸福广州”做出最美丽的注解。（撰文 曾妮 摄影 符超军）