创新生态建设模式 完善生态保护机制

    本报记者 覃宇扬  本报实习生 谢 穆

    珠江是我国南方重要水系，西江是珠江的主干流。流域的可持续发展要求人口、资源、环境、生态、经济协调发展，珠江-西江流域在发展过程中，面临着诸多资源环境问题。

    《珠江-西江经济带发展规划》将流域的生态建设和环境保护工作放在突出位置，提出要共建珠江-西江经济带生态廊道。环保部环境影响评价中心常聘专家、广西大学教授王英辉认为，加强生态建设和环境保护，走绿色循环低碳发展之路，创新生态环保合作机制，通过利用两地优势资源共同推进跨区域重大生态工程建设，维护生态安全，对实现珠江-西江经济带可持续发展具有重大意义。

    积极探索跨省区流域生态建设新模式

    王英辉指出，珠江-西江经济带进行跨省区流域生态建设必须坚持以下原则：一、切忌盲目模仿、生搬硬套国外及国内其他地区的流域生态建设模式，必须从实际出发，探索具有珠江-西江经济带特色的生态建设模式；二、强化区位功能，扬长避短，发挥优势，增强竞争力，努力实现生态保护与经济建设的协同发展；三、合理划分不同生态建设者的地位、功能、作用和权益，努力形成以生态工程建设为导向，社会各界积极参与的生态建设格局；四、剖析环境问题成因、环境问题格局和资源动态，围绕主要矛盾和限制因素，探索适合自身发展的生态建设新模式；五、根据珠江-西江经济带开放发展的实际，对正在实施的生态建设模式进行适当调整改革。

    当前，一是要系统改善珠江-西江流域污染源控制规划，实施污染全过程控制，要进一步密切配合，加强合作，制定产量、产值、物耗污染物产生量、排放量与入河量控制规划，彻底改变环保部门只抓污染物排放的被动局面。二是要加快制定珠江-西江流域环境监测规划与实施方案，全面覆盖珠江-西江流域水体环境，科学构建珠江-西江流域生态功能体系及监测指标体系。

    加快形成水资源节约集约利用新模式

    王英辉认为，珠江-西江经济带因水而兴，水是珠江-西江经济带开放发展的生命之源，必须要加快探索形成经济带水资源节约集约利用新模式。珠江-西江流域以行政区域管理和部门分割为主要特征的水资源管理体制，导致以流域为单元的管理不到位，上下游之间、左右岸之间、不同行政区域之间、用水户之间、涉水部门之间缺乏有效协商机制，有些地方或部门片面强调水资源的开发利用，忽视了水资源的节约和保护，甚至违背河道的自然规律，严重损害河流生态，成为制约区域发展的瓶颈。

    因此，必须加快成立流域协调管理机构，统筹解决珠江-西江的洪涝灾害、水资源调配、水环境保护、河道整治、河道采砂、咸潮上溯等问题。一是坚持防蓄并举。充分发挥大中型水库等水利设施作用，大力支持有条件的中上游地区兴建大型拦蓄控制工程，科学合理地留蓄调度雨季汛期的洪水资源，做到防洪、蓄水、抗旱综合利用，实现常年全流域用水平衡；二是加强统一管理。积极推进水资源管理体制改革，逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制，实行统一规划、统一调配以及地表水和地下水、水量和水质的统一管理；三是强化总量控制。统筹生活、生产和生态用水，协调经济发达地区和相对落后地区、城市和农村、工业和农业之间的用水关系，建立和完善区域水资源分配、用水总量控制和定额管理指标体系，实现地表水和地下水用水总量控制；四是实施水权转让。在水资源综合规划的基础上，确定各区域和主要供水河道、湖泊、水库控制节点的初始水权（或总量）。充分发挥市场作用，优化水资源配置，选择部分区域或小流域开展水权转让试点。

    进一步健全完善流域生态保护机制

    王英辉建议，一是建立珠江-西江流域生态激励和约束机制。生态激励机制是为了平衡环境利益与发展权利的制度创新，旨在通过有效解决生态环境与经济发展之间的矛盾，实施以资源为核心的生态保护与发展策略，引导经济发展的生态化。生态补偿、碳排放权交易、排污权有偿使用和交易、水权交易等机制，都是生态激励的具体表现形式。进一步完善跨省流域生态补偿法律机制，建立财政保障、公众参与和第三方检测评估机制，为流域生态保护管理工作的顺利开展提供制度保障。

    二是不断创新珠江-西江经济带生态补偿机制。充分发挥政府部门的作用，加强对补偿制度的管理，实现经济补偿法制化，完善有关生态效益补偿机制的立法程序，加快有关生态效益补偿机制的立法工作，做到生态效益的补偿有法可依，有法必依。要按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，针对禁止开发区、限制开发区的主要生态类型，设立生态效益补偿基金。逐步完善生态环境产权机制、交易机制、价格机制，发挥市场机制对生态环境资源供求的引导作用，建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制。

    三是建立生态与经济互动发展的多元化投融资机制。加强财政转移支付、引进外资、跨地区资本经营、对口支援、输出市场、人才劳务交流合作，以管理、技术、信息、设备、知识、人才等为股份，鼓励科技工作者参与生态建设和扶贫开发，鼓励以科技成果为股份参与分红，实现科技发展与生态建设的良性互动。通过发行珠江-西江经济带生态股票、生态国债证券、开设环境基金、生态产业投资基金、生态彩票、建立生态银行等途径融资筹资，推动实现珠江-西江经济带生态建设与经济社会的可持续协调发展。