武汉将湖泊整治责任到人 筑起一道“绿色护墙”

　　湖北武汉市出台新法规，将湖泊整治责任到人，为166个湖泊指定“湖长”，成立护湖队，建立湖泊日常维护管理的长效机制———

　　武汉市江河纵横，166个湖泊密布，水资源十分丰富，共有水域面积2117.6平方公里，素有“百湖之市”美誉。国内最大城中湖———东湖，水域面积达33平方公里，为杭州西湖的6倍。

　　然而，优于水的武汉也忧于水。水质渐差的湖景，成了武汉难言之痛。

　　本月，数易其稿的《武汉市湖泊整治管理办法》全面推行，为该市166个湖泊指定了“湖长”，建立起湖泊日常维护管理的长效机制。

　　湖泊整治责任到位 　

　　新颁布的《武汉市湖泊整治管理办法》明确规定：“各城区政府、开发区以及东湖风景区管委会负责各自管理区域内的湖泊整治工作，跨区湖泊按照岸线和水面相结合的原则，确定湖泊整治责任主体。”

　　根据《办法》，武汉市每个湖泊的日常维护管理将实行区、街、乡(镇、场)行政首长负责制和沿湖村(社区)、企事业单位责任制，所有责任单位名单向社会公示。一旦出现湖泊权属单位或维护管理单位不配合或阻挠湖泊整治行为，均将受到行政处罚。

　　武汉市市长阮成发在接受记者采访时表示，武汉市政府对各区政府“一把手”和各部门领导有硬性要求，不仅湖泊保护“关口”要前移，环湖开发的规划审批也一定要从严。

　　“加强饮用水水源地环境保护，调整饮用水水源保护区，科学划定保护区范围，尽早完成固定岸线等基础工作。”阮成发向记者透露，“今年的重点工作就是对去年排查发现的环境安全隐患认真整改，确保饮用水安全，使全市饮用水水源地水质达标率达到98%以上。”

　　“这是自2002年以来，武汉市政府颁布的第3个有关湖泊保护的规章制度。”武汉市水务局局长姜铁兵表示，如此密集地出台护湖新规，全国罕见。“此举，彰显了武汉市保护湖泊的决心。”

　　6月30日下午，武汉水政监察支队队长杨卫国正跟队里的“战友”在巡湖。顶着烈日，走在泛光的湖边，队员们全身都是汗，一整天下来，胳膊上能掉下一层皮。

　　“武汉哪个湖有几个汊，我们都知道。”杨卫国说，这种功夫，都是跑出来的。监察队共有28名队员，个个都排了班，保证24小时有人看湖泊。

　　杨卫国的支队里那台吉普车，每天要跑近200公里，轮胎上总是裹满泥浆。更多的湖泊，埋入村庄、街巷，吉普车开不进去，他们就选择徒步。这些年，武汉水政监察支队量遍了大大小小的湖泊，制止了无数起填湖行为。

　　“保护湖泊是社会事业，但政府是责任主体。”杨卫国深有感触，“此次武汉出台的新法规将湖泊整治责任到人，证明治湖力度还在加大。”

　　刚出台的《武汉市湖泊整治管理办法》在指派“湖长”的同时，还根据每个湖泊的不同特点，遵循有利于湖泊自然修复、有利于良性生态系统的原则，采取“一湖一策、一湖一景”的方法，整治全市大小湖泊。

　　与此同时，武汉市将建立湖泊保护问责制，对不制订湖泊整治规划、不实施湖泊整治计划等不履行整治职责行为或者履行整治职责时乱作为的部门和企业，由水务局督促其改正，若责任单位在规定期限内不整改或者整改不符合要求，则由监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　“工业污水、生活污水无序排入湖中，渔业养殖盛行————这些都是武汉不少湖泊背负着的污染压力，也是水质日益恶化的根本原因。”武汉大学博士生导师武新木教授分析说。

　　针对这种现状，武汉市硬性规定：禁止有污染的建设项目在湖泊规划控制范围内选址，依法关闭、停办、并合、转产湖泊周边小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等企业，组织搬迁湖泊规划控制范围内的规模化牲畜养殖场，控制面源污染。

　　同时，武汉还对各大城区湖泊水域产业结构细节化：禁止向中心城区湖泊水域投药、投肥进行渔业养殖；远城区现有的养殖湖泊，本身水质恶化的，区政府必须立即治理，并实施产业结构调整；对水质尚好的湖泊，则制订一个5年期产业结构调整规划，逐步进行产业结构调整。

　　武汉在市、区两级财政部门建立起湖泊整治专项资金，并建立了稳定的专项资金增长机制，同时鼓励多渠道筹措资金投资湖泊整治，探索建立水资源保护与水环境治理投融资平台和投融资机制。

　　“今后，全市每年湖泊整治投入要高于财政支出的平均水平。”姜铁兵告诉记者，武汉所有远城区均要建成城市污水处理厂，并将湖泊水质监测范围扩大到全市所有湖泊，逐月向社会公布所有湖泊水质。

　　多道防线守护湖泊

　　此次颁布的新规，为环湖开发划出红线————以湖泊水域线为基线，向外延伸不少于30米，此范围为湖泊绿化用地，禁止任何单位和个人在此范围内建设建筑物。

　　“今年，武汉计划投资490.2万元，通过界桩加密和树木密植等措施，对自然生态环境保持较好的岸线进行强化固定。”武汉市园林局局长左绍斌表示，根据湖泊现有状况，武汉对已建成公园、岸线已稳固的西湖、汉口北湖、后襄河等13个湖泊，在湖泊水质提档升级的基础上加强岸线维护；对岸线生态环境良好的青菱湖、严东湖等7个城郊湖泊，重点加强管理保护；对岸线还未完全固稳的东湖、南湖等20个湖泊，实施生态护坡固稳工程。

　　“对湖泊而言，保护是第一位的，而整治应算是保护的一项内容。”左绍斌向记者透露，武汉市各区将在市政府规定期限内，对张毕湖、北太子湖、南太子湖、严西湖、南湖、竹子湖、青潭湖、车墩湖、五加湖、严东湖、野湖、青菱湖、汤逊湖等13个湖泊，完成辖区湖泊岸线整治和固定工作，并以湖泊绿化用地为主，形成环湖绿化带。

　　面对湖面垃圾造成的污染，武汉将在今年投资515万元，对金湖、银湖、墨水湖、龙阳湖、晒湖、北湖、南湖、杨春湖、汤逊湖等22个湖泊规划绿线范围内岸边垃圾渣土和湖面垃圾进行全面清除，还湖泊干净整洁面目。

　　同时，武汉将投资5200万元，在年内完成张毕湖、南太子湖、墨水湖、龙阳湖、晒湖、南湖、黄家湖、严西湖、汤逊湖等9个湖泊周边的违章建筑物拆除，确保湖泊岸线不受侵占侵害，保障湖泊的社会公共使用功能。

　　今年，武汉还将投入2682.4万元，对15个市民活动频繁区域岸线周边实施环湖路建设工程，计划完成亲水步道38.3公里，保障群众游湖赏景的需求；投资约1.51亿元，对6个湖泊的14个遗留难点排污口全部截流；投资9929.5万元，对21个湖泊岸线通过岸坡整形、驳岸整修、生态护坡等措施固稳岸线，完成岸坡整修长度约93.5公里。

　　“我们这些相关责任单位都签订了湖泊保护治理目标责任状。”武汉市林业局局长陈伟接受采访时透露了今年武汉湖泊岸线生态固稳工作目标：投资2.5亿元，实施6大工程，固定湖泊岸线228公里，建设亲水步道61公里，整修岸坡14公里，全部清除湖泊周边垃圾渣土，基本实现全市中心城区湖泊岸线清晰顺畅，湖泊形态稳定。

　　 一湖一策一湖一景

　　将湖泊建成各具特色的湖泊公园，武汉40个湖泊周边绿化用地10646公顷，“一湖一景”，连同水面，将给武汉带来近3万公顷全新生态休闲空间。

　　7月5日，在武汉市月湖公园，记者遇到多位早锻炼的市民，正在跑步机上锻炼的夏文大汗淋漓，他说自己天天都来这里锻炼，“环境好，锻炼起来舒适度高。”

　　夏文的舒适，得益于2006年武汉市启动的“一湖一景”项目：40个湖泊建成40个各具特色的湖泊公园。

　　按照规划，40个“城中湖”分别被建成城市公园、风景区和生态保护区，其中，后襄河、菱角湖、西湖等27个湖泊变成城市公园，龙阳湖、月湖、墨水湖等7个湖泊变成风景区，北湖、野湖、车墩湖等6个湖泊位于三环线以外，规划建成生态保护区。湖泊公园除可亲水外，还有园林绿化、休闲步道、健身器材等，供游人休闲、娱乐、健身。

　　武汉市园林部门负责人介绍，40个湖泊周边绿化用地10646公顷，“一湖一景”，连同水面，将给武汉带来近3万公顷全新生态休闲空间。目前，武汉40个湖泊基本整治完毕。

　　从2006年起，武汉市还开展了“清水入湖”污水收集系统工程，至2008年底已完成截流排污口共164个，入湖污染物大幅削减。水果湖、月湖、后襄河、内沙湖和莲花湖等湖泊先后进行了清淤和周边环境综合整治，共计清淤约200万立方米，湖泊水生态环境明显改观。

　　此外，武汉更是将鼓励社会公众以志愿者或者其他形式参与湖泊整治和湖泊保护活动也写入了《武汉市湖泊整治管理办法》。随即，武汉民间组织迅速启动了武汉“爱我百湖”湖泊保护志愿者行动———“湖长”也开始同时行动。

　　该行动为每个湖泊设立1个或多个召集人(视湖的大小而定)，成立护湖队，召集人都非常了解湖泊。各个护湖队因湖制宜，组织不同形式的巡湖调查，包括有组织的调查、个别走访、周边居民散步观察等，护湖队定期开展内容丰富、各具特色的护湖行动，收集对湖泊现状的意见，反映存在的问题，提出合理化建议。

　　武汉市402路公交车驾驶员姚贤伟和他的4名同事成为第一批“护湖小组”的成员，这条公交线路沿途经过东湖、水果湖两个湖泊的梨园、鸟语林、磨山等近10个景点，他们也理所当然地担当起两湖护湖队的召集人。

　　“开着车行驶在东湖沿岸，总能感受到湖泊美景带来的惬意舒适。”姚贤伟说，他们都非常乐意为保护湖泊尽一份力，“我们已制定了近远期护湖目标。比如，行驶途中，不向湖泊乱扔垃圾，劝导乘客不向车外乱扔杂物。收集乘客对两个湖泊的意见及建议，反映保护治理湖泊中的问题，提出合理化建议。”

　　据了解，“爱我百湖”行动还将搭建起一个对话平台，让志愿者与相关部门负责人直接沟通。同时，通过“爱我百湖”行动，及时解决一批影响恶劣、反映强烈的问题，如填湖、污水排湖、湖边违章建筑等。