湖南：农村小水利工程抗旱保水效益凸显

　　今年上半年，湖南省遭遇罕见的春旱，7月再次发生严重干旱，然而，今年湖南早稻产量比去年增收6%左右。这背后，水利事业大投入、大建设、大发展，有力地支撑和保障。

　　9月7日，湘潭市泉塘镇山坳村村民陈有涛高兴地说，“多亏这几年的水利建设，旱时浇水、涝时排水，今年早稻亩产有1000多斤，增产80多斤。”

　　据统计，2010年，湖南省37个县（市、区）小农水重点县建设，完成项目总投资21.62亿元，其中中央财政专项资金3.01亿元，省级财政配套3010万元，县级财政配套9953万元，农民一事一议、投劳折资1.85亿元，整合各类涉水资金15.46亿元。

　　“农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。”这是今年中央1号文件对于农田水利现状的科学判断。

　　困扰农村多年的小型农田水利(简称“小农水”)，如今湖南省建设思路日渐清晰：在完善“民办公助”机制的基础上，集中资金投入，连片配套改造，以县为单位整体推进。

　　集中投入 连片改造

　　汨罗市三江镇花桥村村民黄解贵告诉记者：“今后灌溉不愁，今年比去年20公斤/亩！”他顺手一指，只见一条长2100余米的新砌水渠横卧田间。

　　汨罗市以实施全国小型农田水利重点县项目(简称“小农水”项目)为契机，接通农田水利“最后一公里”，确保51.2万亩农田实现旱涝保收。

　　田间地头，渠网配套。三江镇是汨罗市边陲小镇，按照小型农田水利建设的规划，2010年全县完成主干渠衬转11条，斗渠衬转29条，形成建一处、成一片、联一网。项目经整治后，渠道畅通，干支渠利用系数由原来的0.4高至0.6，新增水量12万立方米，新增节水能力16万立方米，建成4100亩旱涝保收高标准农田。

　　农村小水利工程大多长年失修，崩垮、渗漏、阻卡水、老化损坏现象十分严重，因此，打通农田的“毛细血管”，解决农田灌溉的“最后一公里”，是保证农田增产的重要条件。

　　尊重民意 民办公助

　　针对湘乡市山坪塘多年来基本处于只用不管、只用不建的状态，大多数山塘严重淤积、渗漏，蓄水能力逐年下降，灌溉效益逐年衰减，导致遇旱则干、遇水则涝的现状，湖南省财政厅从年度中央财政新增农资综合补贴资金共安排3亿元对用于山平塘清淤扩容工程，按照每亩蓄水水面补助1500元的标准，实施3.3万口20万亩水面进行了清淤，目前，山平塘蓄水、输水能力明显增强，防汛抗旱能力显著提高。

　　山平塘清淤扩容项目实施后，通过承包、租凭、拍卖等方式，明确产权主体，落实管护责任，真正做到“民建、民用、民管”，建立工程运行管理、水费收缴的良性运行机制，确保工程长期发挥效益。

　　小型农田水利滋润大农业

　　在湘潭县石潭镇莲花村的一个农业综合开发项目区，田成方、渠相通、路相连，村民潘岳林说:“现在农渠是整得漂亮，但过几年渠坏了，水还是难流进田里。”

　　潘岳林的担心并不多余。水来了大家抢，设施坏了没人修，小农水设施建、管、用分离的状况，也在很大程度上存在。

　　以前大多数农田水利设施，主要是税费改革前靠“三提五统”、“劳动积累工和义务工”搞起来的，农村“两工”取消后，农田水利投工投劳数量显著减少，小农水谁来建、谁来管的问题突出。

　　省水利部有关负责人表示，湖南以“小农水”重点县建设为龙头，在完善“民办公助”机制的基础上，以县为单位整体推进小型农田水利建设，达到了集中资金投入、连片配套改造的目标。2009年和2010年，两批37个“小农水”重点县共完成投资31.27亿元，渠系水利用系数提高至0.65，新增、恢复和改善灌溉面积171.06万亩，年新增节水能力1.6亿立方米，年新增粮食产能1.8亿公斤。同时，“多挖一口塘，多打一仓粮”，4.67万口山平塘完成清淤扩容。

　　今年中央1号文件为湖南 “小农水”建设带来了春风。通过“小农水”重点县建设在湖南的实践，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状。