调研报告：世界核电发展迎来新的曙光

　　五、法国的核能政策

　　第一次石油危机以前，法国对于石油供应具有很强的依赖性。1973的第一次石油危机使法国猛醒，开始意识到应该改变法国在能源供应上对石油的依赖局面。法国政府采取的第一个应对措施就是掀起具有决定意义的节能运动。但是，1986年，由于石油反危机使世界石油价格从每桶30美元跌落到每桶10美元，法国政府因此放弃了节能政策。此后，石油价格一直在每桶33到35美元之间徘徊，而法国政府的第二个应对措施也应运而生，这就是史无前例的核能开发计划。

　　虽然节能和开发核能政策都是在十分困难的背景下提出来的，但它们仍然深刻影响当今的法国，法国因此而拥有一些令人瞩目的王牌。由于大规模发展核电，法国的能源自主率已从1973年的22.7%提高到今天的50%。与欧洲邻国相比，意大利的能源自主率为16%。法国即没有英国的石油，也没有荷兰的天然气，更不像德国一样开采煤矿。核能使法国家庭支付的电费比欧盟的平均水平还低10%。此外，法国的二氧化碳排放量比德国和英国分别低40%和35%。

　　法国政府认为，大气变暖应该是世界各国需要关注的问题。目前，全球向大气层中排放约70亿吨的二氧化碳，这就是为什么全球气温在一个世纪里上涨了0.6度的原因。而这一趋势仍将继续，到2100年，全球气温将继续上涨1.5度到6度。事实上，温度提高几度就足以破坏环境、引发热带疾病和造成气候灾难。法国政府认为，为了稳定全球气温，人类只能向大气层中排放30亿吨的二氧化碳。发达国家必须将其排放量减少四分之三，也就是在50年里每年将二氧化碳的排放量降低3%。

　　为此，法国政府提出四个发展目标：

　　1、控制能源消费，提高能源使用效率。法国政府认为，控制能源消费并不是一个无法企及的目标，它是非常具体的。10年以后，法国将以9%的能源消费增长水平实现25%的财富增长。30年以后，法国将以2015年的能源消费水平创造相当于目前两倍的财富。为了实现这一目标，应该使用所有的政策手段，提高法国人民对能源问题的敏感度，并通过经济手段加以作用。

　　2、发展可再生能源。法国政府认为，所有的能源对于环境和就业来说都是重要的。同时，在石油和天然气价格飞涨的情况下，其它能源也是对明天的一种保证。目前，其它能源占法国能源消费的比例不足6%。因此，法国政府提倡从现在到2015年，将生产热能（木材、废料和太阳能）的可再生能源的利用率提高50%。这一目标是可以实现的，2003年，法国可再生能源的利用率增长率增长了8%。

　　此外，法国政府还希望从现在到2010年，将以可再生能源生产的电力总量提高15%－21%。这一领域的关键就是潜在的水利发电的发展以及风能、潮汐能的发展等。

　　最后，法国政府还鼓励所有绿色燃料的开发，并提供免税等优惠政策。

　　3、继续发展核能。法国政府充分肯定了核能在法国能源供应上的重要作用，并决定坚定不移地大力发展核能。但是，到2011年，法国一半核电站的平均年龄达到30岁，这是一个核电站最初预定的使用寿命。为了保证核电站的安全运行，避免可能因老化带来的危险，同时也为了避免核电反对者因此借题发挥，重新将核电带来的危险与温室气体排放进行比较，法国政府决定在2015年到2020年以新一代的核电站代替目前的核电站。在技术的选择上，法国将使用欧洲压水式核反应堆。法国政府认为，压水式核反应堆是最现代和最安全的选择。它比其它反应堆的安全性高10倍，费用低10%，核废料减少15%-30%。

　　4、注重能源的研究开发。与温室效应作斗争，不仅意味着摈弃恶劣的旧习惯，同时也意味着要寻求有效的新技术。这些新技术将成为法国政府未来鼓励研究的首要课题之一。例如如何回收和保存排放到大气层的二氧化碳，如何使使用绿色燃料或燃料电池的车运行等等。法国政府将为新的研究开发提供必要的资金支持。

　　六、中法在核能领域合作更具现实性

　　我国是继美、英、法、前苏联、加拿大和瑞典之后，世界上第七个能自主设计和建造核电站的国家。但是，我国目前的核电发展状况与我国核大国的地位极不相称。

　　事实上，发展核电是保障国家能源安全的需要。上世纪50年代，我国电力工业的产业政策和发展方针是“水火并举”，80年代改为“大力发展水电，积极发展火电，适当发展核电”。但是由于种种原因，火电比重一直处于80%以上的高位，严重依赖煤炭的能源消费结构加大了能源供应风险。从我国的替代能源资源看，积极推进核电是最现实的选择，是保障国家能源安全的需要。积极发展核电是经济可持续发展的必然选择。我国当前的能源消费结构决定了我国目前的环境状况，大气污染严重，自然环境恶化。这不仅造成了高昂的经济成本和环境成本，同时对公众健康也产生了较明显的损害。此外，积极发展核电可拉动经济增长、促进结构升级。核电产业是一个由核电站的系统设计、设备制造、施工建设、调试营运等主要生产环节组成的产业群，核电站建设能够带动相关产业的发展，尤其能够提高我国的装备制造业技术水平。

　　纵观我国近30年的核电发展史和西方核电强国的技术管理特点，我国与法国在核电领域进行合作，更具现实性。

　　1、法合作不存在政治阻力：伴随着美国对中国核政策的明显转变，目前中法在核电合作领域，政治阻力已不复存在。

　　2、法国可以向我提供大量的技术转让：回顾中法两国在核电方面近20年的合作，法国和中国同行共同建设了大亚湾和岭澳核电站，完成了秦山二期和宜宾核燃料制造厂的技术转让。中法核电合作从程度上讲是最深入的，领域也是最广泛的，因为中法合作很重要的一个内容是技术转让。俄罗斯在田湾核电站、加拿大在秦山三期核电站都向中国出口了核电设备，但不涵盖技术转让。而法国在大亚湾和岭澳核电站建设中向中方转让了大量技术，很多设备实现了国产化，岭澳核电站重型设备国产化率达到了30%。另外，四川宜宾核燃料厂从法马通引进了最先进的AF-3G核燃料制造技术，这也是技术转让成功的范例。从1982年至今，法国与中国共续签了八个和平利用核能合作议定书，为中国免费培训了大约三百名工程技术人员和一百名核安全工程和监管人员。

　　3、法国机组实现标准化管理，工业风险小：我们不是专家，无法对美国的西屋和法国的EPR作出对比和评价，但是美国国内已经20 年没有建核电站了。最新的核技术只是设计上完成了，还没有经过任何实践验证，所以工业风险是存在的。相比之下，法国多年来从未停止建设新核电站，运行业绩良好。这或许可以说明法国技术是先进的、经过验证的和成熟的。另外，美国有一百多台核电机组，没有完全一样的，无论建设、设备制造，还是安全管理、维修，都很不方便。这也是美国核电价格高的主要原因。法国机组实现了标准化，所有反馈的经验都可以充分利用，这正是法国核电的活力所在。同样，大亚湾和岭澳的机组也可获得法国机组的经验反馈。一个机组出现问题，其它机组马上可以采取相应的措施。这正是标准化的一个特有优势。

　　4、中法拥有核电合作的经验，可以实现及时的经验反馈和交流：法国电力公司是核电站业主和运营单位，具有自己的核电总体工程管理能力。在这方面，法国电力公司在国际上是独一无二的。在大亚湾建设中，法国电力公司转让了工程设计和采购技术（土建、核电厂配套子项、调试和运行），中国广东核电集团公司已经全面掌握了法电提供的技术和管理经验。此外，法电还向中国广东核电集团公司提供了法国核电运行经验反馈和法国核电站改进措施，在实践和经验反馈交流方面建立了真正的工业合作伙伴关系。

　　5、从技术合作向共同研发迈进：中国在设计、工程管理、设备制造方面都要逐步实现自主，法国电力公司、法马通公司和阿海珐集团在这些方面都良好的管理经验可供借鉴。随着中国工程技术水平不断提高，目前双方的合作已从简单地对中国工程师的进修，发展到就某些课题开展共同研究。法方提出了一个新的合作方式--协作实验室。双方将在热工水利、计算机设计软件开发方面开展合作。法方还将派工程师来中国长期工作，与中国工程师共同开发，共同享用研发成果。

　　中国核电事实上已经发展了30余年，但国内核电发展规划从来都没有进入到全国电力规划的大盘子中，都是采取单个安排、分散建设的。但随着能源危机的加深，环境保护的迫切，发展核能刻不容缓。虽然目前我国已建成的核电机组总装机容量仅占全国总装机容量的1.6%，但核电的发展前景极为乐观。国家对核电发展的战略已经做出了积极的调整，由“适度发展”到“推进发展”，再到最后的“积极发展”。核电的发展，必将在国家的大力支持下积极的推进。

　　正如法国阿海珐集团的董事长安妮．洛韦容所说的那样，核电并不是唯一的解决办法，但是我们一定找不出不包括核能的其他一揽子解决方案。

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