国家发改委：能源形势与“十一五”发展

　　首先，我国实行的是立足国内的方针，能源自给率始终处于较高水平。我们既是能源消费大国，也是能源生产大国。根据BP公司统计，2005年，我国一次能源生产总量约占全球能源总产量的13.6%，是仅次于美国的世界第二大能源生产国，能源自给率始终保持在90%以上，比OECD国家平均水平高20多个百分点。我们今后的能源供给潜力依然很大。

　　--煤炭是中国能源的主体。我国煤炭地质理论资源量为5万多亿吨，保有储量为1万多亿吨，探明剩余可开采储量还有1200亿吨。

　　--水电资源丰富。经济可开发水电资源约4亿千瓦，目前只开发了1/4。

　　--加快发展风电大有可为。有可开发利用的风能约10亿千瓦，目前只开发0.13%。

　　--太阳能利用条件良好。2／3的国土面积年日照时间在2200小时以上，进一步发展的潜力巨大。

　　--生物质能源前景广阔。每年可用于能源使用的农作物秸秆资源量约1.5亿吨标准煤，林业剩余物资源量约2亿吨标准煤，油料植物和能源作物潜在种植面积可满足年产5000万吨生物液体燃料的原料需求。

　　其次，我国实行的是节约优先的方针，人均能源消费处于较低水平。2005年人均一次能源消费，我国仅为1.18吨油当量，约为世界平均水平的3/4、日本的1/4、美国的1/7。我国人均石油消费量，2005年为0.242吨，约为世界平均水平的1/2、美国的1/13、日本的1/8。过去二十多年，我们以较低水平的能源消费支撑了较快的经济增长。1978?2005年，一次能源消费年均增长5.16%，GDP年均增长9.6%。改革开放以来累计节约和少用能源超过10亿吨标准煤，以能源消费翻一番支持了GDP翻两番。今后，我们仍有很大的能源节约潜力，未来五年内单位国内生产总值能源消耗将再降低20%左右。

　　再次，我国坚持的是互利共赢的对外合作原则，能源国际贸易与合作处于正常的经济贸易合作范畴。2005年，石油净进口为1.36亿吨，约占世界贸易量的5.5%左右，而美国和日本石油净进口分别为6.13亿吨和2.53亿吨，分别占世界贸易量的25%和10%左右，是中国的4.5倍和1.86倍。我国人均石油净进口水平更低，2005年仅0.1吨，只相当于美国和日本的1/20左右、世界平均水平的1/4左右。我们在进口能源的同时，还出口相当数量的能源。2005年，向国际市场净出口了约4551万吨煤炭和1276万吨焦炭，其中焦炭出口居世界首位，占世界贸易量的60%左右。

　　最后，近年国际油价飙升是由多方面原因引起的，其中一个重要原因是国际炒家恶意炒作。去年，我国石油净进口是下降的，可国际原油价格仍不断攀升，把国际油价上涨归结为中国大量进口是毫无道理的、别有用心的。

　　第五，加快石油储备，搞好运行调节。这是维护我国能源安全的应急保证。国内外对我国的石油储备非常关注，不少人在打听我们的进度。目前，我国已制定了石油储备规划，主要是"四个建立"：逐步建立能够保障国内石油供应安全、应对石油突发事件、稳定石油市场的国家石油储备体系；逐步建立政府储备与企业储备合理分工，储备品种适应市场需要，石油生产、加工、销售、进口和储备密切衔接的运行机制；逐步建立健全石油储备法律制度；逐步建立稳定的石油储备资金来源保障体制。近期，要重点做好第一、二期石油储备基地项目建设工作，加强项目组织协调，制定石油储备实物收储实施意见，开展企业储备研究。

　　为保证能源运行安全，要高度重视煤电油运的协调，搞好供需衔接。今年虽是我国煤、电供需关系从全面紧张转向基本平衡的过渡时期，但新老问题相互交织，深层次矛盾会进一步显现。我们必须把问题估计得更充分一些，把对策考虑得更周全一些，把工作做得更扎实一些。为了做好今年迎峰度夏的各项工作，5月底我们专门召开了2006年全国迎峰度夏电视电话会议，会上要求，及早动手，精心安排，强化引导，搞好协调，切实做到"四个确保"：确保居民生活用电，确保农业生产用电，确保医院、学校、金融机构、交通枢纽、重点工程等重点单位正常用电，确保高科技等优势企业的合理用电。同时，进一步抓好电力需求侧管理，调整完善峰谷电价、丰枯电价、季节电价办法，在有条件的地区研究制定可中断电价、高可靠性电价等新的电价制度，坚持对高耗能行业的差别电价政策不动摇。根据电力体制改革的进程，及时在发电侧实施推广峰谷电价办法。要认真汲取国际上电网大面积停电事故的经验教训，采取有力措施，完善相关预案，着力确保电网安全，提高安全可靠供电的能力。

　　第六，深化体制改革，加强法制建设。这是维护我国能源安全的必由之路。要通过深化改革，逐步形成适应社会主义市场经济要求的能源管理体制和运行机制。积极稳妥地推进电力体制改革，把电力体制改革方案落到实处。以提高国际竞争力为目标，深化油气行业改革。强化能源管理，健全能源监管体系。

　　这里，我着重讲一讲能源价格改革问题。能源价格改革的方向是，逐步建立能够反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制。理顺能源价格，会在一定程度上造成价格上涨。当前，人们对油价、气价、电价调整议论较多。客观地讲，我们人均资源特别是油气资源拥有量远远低于世界平均水平，国际能源市场价格也在不断攀升，从长期看，价格偏低不利于节约，不利于缓解能源的"瓶颈"制约，稀缺资源长期价格偏低，不符合市场规律。因此，相当一段时期内，国内能源价格会呈适度上升趋势，大家要有这种思想准备，增强心理承受能力。当然，能源产品是基础性产品，能源价格改革对其他产业特别是下游产业影响较大，煤电油气与老百姓的生活密切相关，涉及面广、影响大，在推进能源价格改革时，要通盘考虑，科学论证，妥善处理不同利益群体的关系，充分考虑社会各方面的承受能力，建立健全对低收入群体进行合理补偿的机制，确保困难群众的实际生活不因改革而受到影响。

　　能源价格改革要坚持"市场取向、政府调控，统筹兼顾、配套推进，总体设计、分步实施"的原则。当前的重点是：完善石油、天然气定价机制。逐步建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制。同时，建立健全石油企业内部上下游合理的利益调节机制、相关行业的价格联动机制、对部分弱势行业和弱势群体适当补贴的机制等。积极推进电价改革。要区分自然垄断与非垄断环节，逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。继续对高耗能行业实行差别电价政策，利用价格杠杆淘汰落后产能，促进结构调整和产业升级。进一步健全市场化的煤炭价格形成机制。研究建立科学的成本核算体系，全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本；改进煤炭订货方式，推行长期交易合同；完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。

　　与此同时，要大力推进能源开发利用和管理工作规范化、法制化。加快《能源法》的研究起草，抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，做好《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节约用电管理办法》等法律法规的修订工作。

　　做好能源发展工作，事关经济社会发展全局，也与广大人民群众的切身利益密切相关，既是一个经济问题，也是一个政治问题，责任重大，任务艰巨。我们要进一步增强全局意识、责任意识和忧患意识，齐心协力，扎实工作，努力为全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、安全的能源保障。

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