南水北调工程步入全面加快建设的新阶段

　　南水北调工程是缓解我国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程。工程的实施，对于贯彻落实科学发展观，优化我国水资源配置，建设资源节约型、环境友好型社会，进一步推动小康社会建设，实现经济社会的可持续发展，具有极为重要的作用。随着国务院南水北调工程建设委员会第三次全体会议的召开，在国家实施扩内需、促经济、保民生宏观经济政策的形势下，南水北调工程迎来了全面推进、加快建设的崭新局面。

　　一、南水北调工程建设全面提速

　　2008年下半年以来，为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，积极响应党中央、国务院有关扩大内需、促进经济平稳较快发展的工作部署，国务院南水北调办抢抓机遇，迅速行动，以“促进项目开工，保证工程项目又好又快建设”为重点，加大投资力度，确保扩内需促增长各项措施落实到位。

　　2008年新增中央投资1000亿元中，安排国务院南水北调办14.74亿元，用于东线胶东干线济南至引黄济青段，中线黄河北至漳河南段、丹江口库区移民安置工程；安排江苏、山东两省5.26亿元，用于东线截污导流工程建设。2009年新增1300亿元中央投资中，安排南水北调工程45亿元。截至6月底，新增中央投资完成15.94亿元。加上工程基金、银行贷款等，去年第四季度以来，共完成投资73.47亿元。

　　一批工程陆续开工建设。2008年10月第三次建委会召开以来，先后开工建设东线南四湖至东平湖段工程、济南市区段工程、中线天津干线、黄河北至漳河段以及黄河以南陶岔枢纽、湖北兴隆水利枢纽等工程22项，开工项目总投资328亿元，相当于前6年开工项目投资的总和。

　　在建工程取得明显成效。江苏段泵站群建设已经接近尾声，东线苏鲁边界工程、穿黄工程建设加快进度。中线丹江口大坝加高工程、穿黄工程等关键节点控制性工程以及黄河北至羑河段、新乡膨胀岩（土）试验段、南阳膨胀土试验段工程以及湖北兴隆水利枢纽等项目进展顺利，工程质量、安全处于可控状态。在一批工程项目完成进点和临建设施建设的情况下，工程建设规模正在继续扩大。

　　截至2009年6月底，已累计下达东、中线一期工程投资589.7亿元，完成投资314.3亿元，完成土石方30812万立方米，完成混凝土浇筑793.1万立方米。

　　二、完建工程开始发挥效益

　　东、中线一期工程部分项目已完成建设任务并发挥效益。

　　为缓解北京市水资源紧张状况，中线优先安排建设京石段（石家庄至北京）应急供水工程。京石段工程于2003年12月30日开工建设，2008年5月通过临时通水验收，9月18日开始放水，28日输水进入北京。截至目前，已完成国务院确定的向北京输水3亿立方米的任务，正按照北京市和河北省的约定增加输水1.2亿立方米。6月份，北京日供水278万立方米中，有170万立方米是通过工程从河北调来的。京石段工程建成并通水是南水北调工程建设的阶段性成果，在中线全线通水前先期形成华北地区水资源配置新的通道和能力，将缓解北京水资源短缺状况，提高首都北京供水安全保障水平。北京成为首个南水北调工程受益城市。

　　2002年率先开工的东线江苏三阳河潼河宝应站工程和山东济平干渠工程已完工并发挥效益。作为第一座开工建设、第一个完成并投入运行的泵站——宝应站工程于2005年10月完成试运行验收，并在2006、2007年连续两年投入里下河排涝运行，累计抽排涝水2.02亿立方米。济平干渠工程2005年12月建成并进行试通水运行，累计泄排涝水近15000万立方米，减少农田涝灾面积近20万亩次，极大地改善了地方生态环境。

　　东线江苏段刘山闸站、解台闸站、淮安四站输水河道、江都站改造等工程相继建成，并在当地水资源调配和防洪排涝等方面发挥重要作用。

　　三、治污环保工作取得明显成效

　　治污和水质保护是调水的前提。南水北调工程规划论证阶段就确立了“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，把治污环保工作放在突出的位置来抓，并实施了《南水北调东线工程治污规划》。

　　根据治污规划，江苏、山东两省分别制定了41个控制单元治污实施方案，对规划确定的治污项目进行了优化和适当调整，确定东线一期治污项目426项，其中工业点源治理214项、污水处理再生利用155项、流域综合整治23项、截污导流26项、城市生活垃圾处理8项，总投资153亿元。

　　东线江苏、山东两省地方党委、政府高度重视治污工作。通过强化领导职责、出台治污环保政策法规、签订治污目标责任状、加强监督检查等手段加大工作力度，并对沿线考核断面实行每月例行监测，定期公布调水沿线重点流域出入境断面水质和治污项目进度。针对不同区域治污特点，两省积极采取新的治污措施：江苏省将调水源头取水口划为饮用水源保护区，实施农业面源污染控制、引江河道与湿地保护、生态林网与生态廊道、生态环境监测预警系统建设，并在输水沿线地区建设生态农业示范县；山东省结合南水北调沿线实际，逐步形成了“治、用、保”并举的一体化小流域污染综合治理思路，采取点源污染治理、水资源循环利用及生态修复与保护的措施开展工作。颁布施行了《山东省南水北调工程沿线水污染综合排放标准》，并在东线工程黄河以南段实施生态补偿试点。目前，列入治污规划的426项治污项目，已完成370项并初步发挥效益，在建54项，其中26项截污导流工程已建成2项，其他全部开工建设。东线水质大幅度改善，主要污染物呈现下降的良好态势。

　　南水北调中线主要开展水源水质和干线水质保护工作。一方面，实施《丹江口库区以及上游水污染防治和水土保持规划》，确保库区水质长期稳定达到国家地表水环境质量标准Ⅱ类要求，并在水土流失严重的地区开展以小流域为单元的综合治理。为确保水源区经济社会发展与环境保护“双赢”，正抓紧制订《丹江口库区及上游经济社会发展规划》。另一方面，积极做好中线总干渠水质保护工作，在设计和建设上采取有效措施，避免与沿线河流交叉，保证总干渠输水安全。推进中线总干渠两侧水质保护区划定工作，进一步规范总干渠两侧开发建设性项目，防范水质污染风险。

　　四、库区移民和干线征迁工作扎实推进

　　征地移民是南水北调工程建设的重要组成部分。东、中线一期工程建设移民征地涉及搬迁人口约44万人，生产安置人口57万人。其中，丹江口库区规划搬迁建房人口32.82万人，规划生产安置人口27.32万人。国务院南水北调办和工程沿线地方政府和有关部门深入一线，靠前指挥，把征地移民工作摆在与工程建设同等重要的地位，为推动工程又好又快建设起到促进作用。

　　干线征地拆迁方面，沿线地方各级人民政府和有关方面密切配合，以国家征地移民政策为依据，以落实省级政府负责制和建立协调机制为手段，以加快推进东中线征迁工作为重点，以排查化解矛盾纠纷、维护建设良好环境为保障，不断推进征地移民工作。截至2008年12月底，东、中线一期工程开工项目累计搬迁24942人，安置96460人，搬迁工业企业593个，改移专项设施3345处，为工程建设营造了良好环境。

　　库区移民方面，坚持开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，实现搬得出、稳得住、逐步能发展，使移民生活水平达到或超过原有水平。为加快丹江口库区移民实施进度，国务院南水北调办安排部署丹江口库区移民安置试点工作，计划2009年底前完成河南、湖北两省3县移民搬迁安置2.3万人。2008年11月，湖北、河南启动库区移民试点工作。各级党委、政府高度重视，加强领导，分级负责，完善措施，扎实解决群众关心的实际问题。目前，河南省10个试点村12个集中居民点房屋主体工程已基本完成，7月底前基本具备入住条件。湖北省提前完成大坝施工影响区移民搬迁工作，14个试点村大部分居民点基础设施建设已经完成，正在建房施工。两省试点村广大移民群众积极配合支持搬迁，安置区政府和群众顾全大局，认真做好移民接收准备工作，库区和安置区社会基本稳定，全社会关心移民、帮扶移民的良好氛围正在逐步形成。

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