水资源公益盈利之争 政府私营之间的权衡

　　英国水资源及市场研究机构——国际水务情报局（Global Water Intelligence）日前预测，未来5年全球水供应市场将增长20%。许多私营公司已经开始摩拳擦掌，计划取代公共机构，成为水资源供应商。一轮关于水供应是否私营化的争论由此展开。

　　国际水务情报局的克里斯托弗?加森（Christopher Gasson）表示，水供应市场增长的同时，北美、中东和中国三个地区的水资源需求将尤为强劲。

　　加森认为，水资源供应、修缮投资以及供给扩张都影响着水资源市场的增长，而经济衰退期，政府更不可能给予雄厚财政支持。另外，需求大量增长的地区历史上对私营供应商的反对阻力小，以及中国持续“市场化”等因素，也是促使供应市场上涨的因素。

　　加森说：“由于（公共机构供水）配送不足，已经有（供水）转向由私有部门融资与运作的趋势。如果专门的（用水）承包商没有按约定送水，可以予以追究。但如果是公共机构为你服务，那么你很难对他们的工作提要求。”

　　水工程和基础设施建设公司博莱克?威奇（Black & Veatch）的全球水资源调配部门总裁丹?麦卡锡（Dan McCarthy）认为，私营供水公司既可以被看成是一种资金来源，也是变相增收水费、获取投资回报的一种手段。因为由私营部门供水，相关决策只需符合国家监管要求，而无须迎合当地政治。他说：“如果（供水）要摆脱当地政府的干涉，则需要顶住一些压力。”

　　过去几十年中，供水私有化问题引起了很大争论。尤其是玻利维亚在实行供水私有化后，水费巨幅增长引发了民众抗议。尽管如此，世界银行2009年的报告仍显示，全球接受私营供水公司服务的人口数量在增长，从1991年的零基础上升至2007年的1.6亿多人。

　　国际水务情报局新发布的年度市场报告预测，从2009年开始的5年之内，私营公司在水供给上的投入，将从450亿美元增长到700亿美元；而这期间，私有资本对于其它供水基础设施的投资，也将从300亿美元增至700多亿美元。（1美元约合6.83元人民币）

　　供水私营化争论

　　即便如此，全球也仅有十分之一的人口供水由私营部门解决，而超过五分之二的人口几乎不能享受任何供水网络服务。

　　在国际水务情报局近日组织的行业会议中，私有行业游说组织国际私营水资源企业联盟（AquaFed，以下简称企业联盟）引用了世界银行的研究。该研究对于非洲、拉美和亚洲的36个供水合同项目进行了考察，发现私有供水运营商改善了供水服务的连续性和水质，减少了漏水现象，而且在同等条件下，费用不比公共机构的高用。

　　企业联盟主席杰拉德?佩因（Gerard Payen）表示：“每个人都需要在可支付情况下获得干净的水。”佩因将人们获得干净水资源的权利与人权相提并论，他表示：“如果这一权利仅仅是得到认可，而不付诸实效，那么对于人们来说毫无用处。”

　　还有许多参会代表认为供水私营化争论“毫无成果、没有意义”。供水运营商不论公营还是私营，都各有好坏，只要配以好的监管，供水私营化未尝不可。

　　但反对派也坚持己见，如美国印第安纳州加里市（Gary）当地官员就打算终止私有供水合同。他们宣称公营供水可比私营少收一半收费。另外，巴黎中心街区200万居民的供水，在25年由私营部门承担后，却转为由公共机构承担。

　　美国食品和水关注促进组织（Food & Water Watch）主席莫德?巴洛（Maude Barlow）认为，尽管私营企业可以帮助建立供水网络和大型基础设施，但它们不应该把供水着眼点放在赢利上。他说：“我不认为应该从供水中赚取利润，因为供水通过公共非赢利机构就可以实现。而私营企业没有赢利难以生存……问题就出在这里，关乎人们生死存亡的决定是不应该根据是否能赚钱来做出的。”

　　发展和救援组织乐施会（Oxfam）对大型私有运营商表示质疑，担心运营商只挑选可以盈利的消费者；而如果因其服务表现差或价格昂贵遭到政府终止合同时，运营商会不会又掉头来“反咬政府一口”。

　　乐施会一位发言人表示：“市场引导的解决方案，常常提供不了重要的根本性服务，对于最贫穷、最脆弱的人们也具有负面影响。供水私有化就是臭名昭著的案例之一。”（张颖）

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