第二章建设社会主义新农村

　　建设社会主义新农村，是我市全面建设小康社会的重要内容，也是统筹城乡协调发展的战略举措。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

　　第一节推进农业现代化

　　发展农业生产力是建设社会主义新农村的重要任务，要进一步巩固和加强农业基础地位，提高农业现代化水平。

　　1、稳定农业综合生产能力

　　稳定发展粮食生产，保障150万吨/年的生产能力，粮食生产量稳定在80万吨左右。继续落实对种粮农民的直接补贴等扶持政策，保护农民生产粮食的积极性。实行最严格的耕地保护制度，提高基本农田的地力和产出能力，新建标准农田40万亩。科学实施滩涂围垦工程，争取围垦面积14万亩。继续完善防洪防涝体系，维护加固标准海塘170公里。建成一批水利基础设施工程。

　　转变农业增长方式。推广复种轮作、立体种养等现代农作方式，发展设施农业、循环农业、绿色农业、休闲农业等现代农业。推进标准化生产，加快机械化进程，发展节约型农业。加快科技兴农步伐，组织实施一批种子种苗、贮运保鲜、绿色安全、加工增值等科技专项，引进推广一批先进实用农业科技成果，规划建设一批农业科技示范园区和种子种苗基地。

　　2、优化农业结构和布局

　　优化产品结构。积极发展高产、高效、优质、生态、安全农产品，扩大优质水稻、高山蔬菜、创汇花卉等特色农产品的生产规模。力争主要农产品良种覆盖率达到95%，无公害农产品基地达到650个。

　　优化产业结构。在保障粮食生产能力的前提下，大力发展经济作物，重点培育蔬菜、水果、水产、竹笋、茶叶、花卉等六大优势产业。保护和合理开发海洋渔业资源，积极发展现代海洋渔业。发展节粮型食草动物和特种畜禽，建成一批规模养殖和绿色畜牧基地。

　　优化区域布局。加快建设创汇蔬菜产业带、浅海滩涂养殖产业带、林特花卉产业带和草食畜禽产业带等四大农业产业带，力争建成100个规模化农业生产基地和20个都市农业园区，初步形成功能清晰、分工合理、特色鲜明的区域化农业布局。

　　3、完善农业服务体系

　　充分发挥政府的农业公益性服务功能，建立健全农产品技术标准、农产品质量安全标准、动物防疫和植物保护等公共服务体系。加强农业和农村信息系统建设，推广信息化应用。扶持和发展农业专业合作社和农机服务组织，提高农业组织化水平。

　　第二节改善农村面貌

　　坚持“统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿”的原则，加强农村基础设施建设，加快发展农村公共事业，让广大农民享受到现代文明的成果。

　　1、加强农村基础设施建设

　　建设城乡一体的基础设施体系。推进“乡村康庄道路”建设，在全省率先完成“三百”目标，基本实现农村公路网络化。继续实施“千里清水河道整治”、“百万农民饮用水”工程，初步实现城乡供水联网，农村安全饮用水普及率达到100%。搞好农村电网改造后续工程建设和管理，新建一批农村电网项目，形成比较完善的电网和服务体系。

　　改善农村卫生环境和村容村貌。加大改水、改厕力度，加强养殖场污染治理，推行生活污水定点排放。加快农村垃圾处理设施建设，实现村收集、镇中转、县(市)处理的三级垃圾处理模式。

　　2、发展农村公共服务

　　高标准普及农村15年教育，全面实现免费九年义务教育。优化调整农村中小学布局，完成办学条件标准化改造。加强农村教师培训，提高师资水平和质量。切实推进农村中小学“四项工程”。

　　改善农村医疗卫生条件，健全县、乡(镇)、村三级卫生服务网络。完善新型农村合作医疗制度，逐步推进农民合作医疗小病受惠制度，新型农村合作医疗覆盖率稳定在90%左右。

　　推动“农民小康体育工程”，提高农村居民健康素质。发展农村通讯，基本实现宽带网络全覆盖。实施千村文化阵地、广播电视村村通工程，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。深入开展文明村镇创建活动，倡导文明健康的生活方式。推进“百镇连锁超市、千村放心店”建设，改善农村消费环境。

　　按照“低门槛、多层次、广覆盖、可接轨”的原则，建立新型农村养老保险制度。重点确保被征地人员养老保障全面覆盖，做到失地必保、即征即保。健全农村最低生活保障制度，完善社会救助制度，缩小城乡低保享受标准差距。

　　3、建设农村新社区

　　编制完成农村新社区和新居民点规划，合理引导农民居住向新社区集中。启动并推广农村新社区试点工作。重点加快近郊村、园中村等的社区化改造，构建比较规范的农村新社区管理体制。注重保存古村古居风貌，传承历史文脉。

　　深入实施“百村示范、千村整治”工程，全面开展村庄整理和环境整治。建成260个全面小康示范村，完成规划保留村庄的整治。推进中心镇、中心村建设，充分发挥其在新社区建设中承上启下的作用。

　　加快城镇社区服务向农村新社区延伸，逐步构建“设施完备、功能齐全、信息共享”的县、镇、社区三级网络，形成以便民利民服务、社会福利服务、卫生文化服务等为重点的农村“十五分钟生活服务圈”、“十五分钟文化活动圈”和“十五分钟卫生服务圈”。

　　第三节增加农民收入

　　把增加农民收入作为解决“三农”问题的中心环节，挖掘农业增收潜力，拓展非农收入渠道，进一步增加农民收入。

　　1、挖掘农业增收潜力

　　积极发掘农业的生产、生活和生态功能，扩大绿色食品生产，发展休闲观光农业，鼓励优势农产品出口，让农民在农业功能拓展中获得更多的收益。

　　实施“强龙工程”，推进农业产业化经营。重点扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业。到2010年，销售超亿元农业龙头企业达到50家以上。继续推进农产品精深加工，延长农业产业链，实现农产品加工率50%以上。发展连锁经营、“订单农业”等现代营销方式，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营机制，让农民在农业产业化进程中得到更多的实惠。

　　2、增加非农产业收入

　　非农产业是农民增收的重要来源。要按照“科学布局、集约发展”的要求，充分利用我市块状经济发达、民营经济活跃的有利条件，加快农村工业化进程。近郊农村要充分发挥区位优势，积极发展都市型工业，主动承接城区经济辐射；量大面广的农村地区，要结合农村土地整理，盘活各类闲置用地，立足于现有产业基础，努力发展“一村一品”，积极培育专业村、特色镇，形成布局合理、特色鲜明、竞争力强的新型农村产业体系。积极、有序引导农村劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集聚，提高农民的非农收入。五年转移农业劳动力30万左右。

　　3、提高农民综合素质

　　提高农民综合素质，是促进农民增收的重要途径。继续深入实施“百万农民培训工程”，积极开展适合市场需求的针对性技能培训，重点加强对被征地农民、转产渔民、下山移民、农村新增劳动力等的转岗转业培训，增强农民的增收能力。每年完成约20万人次的培训。

　　4、建立完善稳定的支农体系

　　坚持“少取、多予、放活”，建立完善公共财政对农业农村投入的稳定增长机制，确保财政对农业农村投入的增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。合理利用世贸组织“蓝箱”“绿箱”政策，逐步建立农业支持保护制度。继续落实国家对农民的各项补贴政策，加大配套力度，完善补贴方式。加强公共财政对新农村建设的投入，落实新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策。

　　第四节深化农村改革

　　推进农村综合配套改革，建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，逐步建立一体化的城乡体制。重点完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等综合配套改革。

　　坚持农村土地承包经营制度，依法保护农户的土地承包权。按照“依法、自愿、有偿”原则，建立健全集体土地流转制度，促进和规范土地合理流转，改革农村土地征用、农村宅基地使用等集体非农用地使用制度。通过社区股份合作制等方式，积极推进农村集体资产管理体制改革。深化农村金融体制改革，发展面向农村的金融组织，探索和发展农业保险。

　　深化行政管理体制改革，合理划分市、县、镇的职责和权利，发展农村公共事业和社会事业。逐步统一城乡居民户籍登记管理制度，消除户籍管理制度差异。推进农村基层民主建设，进一步完善村务公开和民主管理制度，创新民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度”。

　　第三章全面提升工业竞争力

　　坚持走新型工业化道路，增强工业自主创新能力和国际竞争力，努力建设华东地区重要的能源原材料基地和先进制造业基地。

　　第一节推进产业集群化发展

　　产业集群发展，是现代经济发展的必然趋势。要按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的要求，积极推进产业集群化发展。

　　促进产业集聚。产业集聚是产业集群的前提。要以杭州湾产业带建设为载体，实行新建企业必须进园入区，引导老企业进园区，特定产业进特定园区。“沿海”产业带要依托深水良港优势，大力推进临港型产业的发展，建设成为浙江临港重化工业的核心区。“沿湾”产业带要立足现有产业基础，主动承接国际产业转移，努力形成传统优势制造业基地。“沿路”产业带要依托中心城区人才集聚高地和完善的服务体系，积极打造先进制造业基地。到2010年，工业园区化率达到75%，以“三沿”为主体的产业带发展初具规模。

　　培育产业集群。全面实施环杭州湾产业带规划，推进各级各类开发区和重点园区的整合提升，构筑全国一流的产业集聚平台；推进产业融合，增强研发、信息、标准、培训、营销等服务功能；鼓励中小型企业为大型企业配套服务，提高生产专业化水平；加快建设科技企业孵化器，形成吸引人才、促进成果产业化的创新载体；加快承接国际产业转移，促进区域块状特色经济向国际产业集群转型；全力打造纺织服装、家用电器、电子信息、生物医药等10大产业集群和一批全国重要的制造业基地，到2010年力争培育2-3家销售收入超过500亿、10家销售收入超过100亿、30家销售收入超过50亿的品牌响、知名度高、竞争力强的大企业、大集团。着力培育一批“专、精、特、新”的小型巨人企业。

　　专栏5重点培育发展10大特色优势产业集群
　　序号   产业集群            发展方向和重点
　　1      电子信息及光电      移动通信终端、计算机与网络产品、集成电路、液晶显示器、数字音视频、软件等。
　　2      装备制造            注塑机、输变电设备、冲锻压机、数控机床等。
　　3      汽车及零部件        经济型轿车、汽车零部件、汽车内装饰品等。
　　4      新材料              电子信息材料、钕铁硼及制品、高分子材料、纳米材料等。
　　5      纺织服装            纺织后整理、中高档面料、服装设计、品牌服装及服饰等。
　　6      家用电器            厨卫电器、品牌家电等。
　　7      精密仪器仪表        新型工业自动化仪表、新型测量计量仪器、高性能光学仪器等。
　　8      精细化工与生物医药  乙烯下游精细化工产品、生物医药、中药和化学医药产品研发与生产。
　　9      模具                塑料模、金属压铸模、粉末冶金模、橡胶模及延伸产品。
　　10     文具                文具研发、设计、生产、营销等。

　　第二节优化工业结构

　　以科技进步和信息化带动工业结构升级，发展壮大临港大工业，培育发展高新技术产业，全面提升传统优势产业，形成区域特色鲜明、竞争优势明显的产业结构。

　　发展壮大临港大工业。优化临港工业布局和结构，重点发展市场前景好、资源消耗低、环境污染少、产出效益高的临港制造业。石化产业，以炼油和乙烯为重点，发展合成材料、基础化工原料、精细化工产品等，形成具有较大规模的石化产业群，构建国家级石化产业基地。到2010年，炼油能力达到3000万吨/年，乙烯生产能力力争达到220万吨/年。能源工业，在环境容量允许条件下，推进电源点建设，建成华东地区最大的电力和能源储运中转基地。到2010年，发电能力达到1600万千瓦/年，天然气达到54亿方/年，原油转输运能力达到5000万吨/年。钢铁工业，建成宁波钢铁项目，形成600万吨的生产规模。推进宝新不锈钢扩建工程。基本确立东南沿海新兴钢铁工业基地地位。造纸业，依托中华纸业白纸板工程，发展包装制品、印刷制品等纸制品产业。形成300万吨以上的造纸生产能力，建成我国最大的白板纸生产基地。修造船业，推进三星修造船、浙江船厂、恒富造船等建设，争取布点大型修造船项目，总修造船能力达到200万载重吨/年，形成长江三角洲南翼重要的修造船基地。

　　专栏6重点培育发展5大临港产业基地

　　序号 产业基地 发展方向和重点

　　1 石化 炼油达到3000万吨/年，镇海炼化炼油扩建、台塑炼油等；乙烯加工能力达到220万吨/年，镇海炼化乙烯、台塑乙烯；PTA达到420万吨，逸盛PTA、大榭开发区PTA、台塑PTA；PX达到200万吨，中金石化PX、镇海炼化PX等；MDI达到60万吨，烟台万华MDI二期；其他，浙江巨化甲烷氯化物、中海石油大榭石化二期、大榭芳烃、乙烯一体化项目、LG甬兴ABS和丁苯胶乳、镇洋化工离子膜烧碱等。

　　2 能源 火电：国华宁海电厂、大唐乌沙山电厂、北仑电厂三期等，新增装机容量6300MW。气电：浙能宁波LNG电厂、宁波鄞州天然气电厂。石油天然气：春晓气田群开发工程、国家镇海石油储备基地、中海浙江宁波LNG接受站。

　　3 钢铁 宁波钢铁项目，年产600万吨钢、550万吨材；宝新不锈钢项目。

　　4 造纸 中华纸业白纸板工程，新增白纸板产能251万吨，总产能达376万吨。

　　5 修造船 以宁波三星重工扩建、浙江船厂、恒富造船等项目为重点，形成总修造船能力200万载重吨。

　　培育发展高新技术产业。坚持“有所为，有所不为”，有选择地发展市场前景广、技术含量高、成长潜力大的高新技术产业。重点在电子信息、软件产业、光机电一体化、新材料、生物技术与现代医药、新能源与节能环保、功能材料等领域形成产业优势，并成为宁波经济发展新的增长点和重要动力。积极推进宁波光机电、波导公司TD-SCDMA手机、宁波立立电子8英寸硅片等重大项目建设。

　　全面提升传统优势产业。依靠技术进步，加快产业升级，打造自主品牌，扩大市场份额，继续保持传统优势产业发展的领先地位。运用信息技术和先进适用技术，推动一批传统支柱产业的改造升级，提高传统工业技术装备的信息化、自动化、现代化水平，重点改造提升纺织服装、家用电器、装备制造、汽车及零部件、模具等优势制造业，形成一批拥有核心竞争力的优势产业群。

　　第三节提高自主创新能力

　　把提高自主创新能力作为推进工业结构调整的中心环节。坚持引进技术和自主创新相结合，推进以企业为主体的区域创新体系建设。加强原始创新、集成创新，提升引进消化吸收再创新的能力，推进科技创新与产业发展融合，努力实现“宁波制造”向“宁波创造”转变。围绕临港大工业、高新技术产业、服务业等的发展，组织实施一批影响面广、关联度大的重大科技专项，掌握一批核心技术，形成一批具有自主知识产权的技术创新成果，加快信息等先进技术推广运用。

　　加强品牌创新和管理创新，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主，向自主创新和自有品牌为主转变，培育一批知名品牌、龙头企业和优势行业，努力打造品牌大市。

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