第十章提高人民生活水平与质量

　　把提高人民生活水平和质量作为经济社会发展的出发点。切实关心人民群众的生产生活，扩大社会就业，增加居民收入，完善社会保障，让广大人民群众享受到发展的成果。

　　第一节积极扩大就业

　　就业是民生之本。把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，统筹城乡就业，实行积极的就业政策。

　　广开就业门路。妥善处理资本密集型产业与劳动密集型产业的关系。在推进临港工业发展的同时，鼓励发展具有市场前景的劳动密集型产业，积极发展就业容量大的服务企业和中小企业，大力开发公益性岗位，广开就业门路，拓宽就业渠道。

　　完善就业服务。统筹城乡就业，着力构建覆盖城乡的劳动力市场网络。规范发展劳动就业中介服务组织，进一步完善就业服务体系。加强职业培训，提高转岗能力、创业能力和再就业能力。引导劳动者转变就业观念，探索和推行灵活多样的就业形式。加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察，切实维护劳动者权益。重点做好被征地农村劳动力、大中专毕业生和失业职工的就业服务工作。

　　第二节健全社会保障

　　按照城乡统筹、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配的原则，加快发展社会保障事业。力争到2010年，基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、覆盖城乡的社会保障体系。

　　逐步提高保障覆盖面和标准。扩大范围，提高标准，稳定并强化城镇双低覆盖率。力争到2010年，城镇职工基本养老保险参保人数达到180万人。提高社会保障支出占新增地方财政支出中的比重。

　　完善社会保障体系。进一步完善最低生活保障制度，及时调整低保标准，重点抓好农村最低生活保障工作。进一步做好城镇“三无”和农村“五保”对象的集中供养，加快福利院等社会福利设施建设。加强自然灾害救助工作。进一步搞好弱势群体的社会救助工作，切实做好经常性社会捐助和社会帮扶工作。改革社会保障管理体制，完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等制度，构筑新型社会保障体系。

　　做好老年人的社会保障。适应社会老龄化趋势，积极推广以家庭照顾为基础，以社区服务为依托，以机构供养为补充的新型养老模式。针对困难老人，探索建立“政府购买养老服务”的机制。推进社会养老服务设施建设，到2010年，每百名老年人拥有养老床位数3张。

　　第三节合理调节收入分配

　　深化收入分配体制改革，优化收入分配调节机制，确保城乡居民公平地享受到经济社会发展的成果。

　　完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步理顺分配关系，依法保障合法收入和合法所得，坚决取消非法收入。提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，依法调节过高收入。

　　优化居民收入分配。加强政府调节收入分配的作用，注重社会公平，注重向弱势群体和低收入群体倾斜。建立规范的财政转移支付制度，完善公共财政和社会救济制度，使得城乡居民公平地享受到公共服务。严格执行并适时提高最低工资和最低生活保障标准。

　　发展社会慈善事业。鼓励慈善机构、企业、社会组织等社会力量广泛参与社会救助、募捐，营造“人人为我、我为人人”的良好氛围。做好优抚安置工作，解决重点优扶对象的生活、就业、住房等困难。支持残疾人事业发展，保障残疾人康复、就业等权利。

　　第四节扩大城乡居民消费

　　提高城乡居民收入水平，增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力。

　　培育消费热点。推进公共营养改善行动，优化居民膳食结构。健全以普通商品住房为主、经济适用房、限价房和廉租房为辅的城镇住房供应体系，城镇居民人均住房使用面积达到28平方米。继续推动通信、计算机、互联网等的普及。鼓励节能环保轿车进入家庭，促进教育、健身、文化、旅游等服务消费和休闲消费。鼓励产品和服务创新，满足多层次、个性化的消费需求。

　　引导消费预期。加强文化教育、医疗卫生等配套改革，进一步健全公共服务，扩大社会保障覆盖面，努力消除居民扩大消费的后顾之忧，提高城市整体消费规模。到2010年，市区居民服务性消费支出占消费性支出比重超过32%。

　　改善消费环境。完善消费政策，改善消费环境。强化对教育、医疗、住房等与人民生活密切相关的商品和服务价格的监管，遏制价格过快上涨，保持价格总水平基本稳定。建立个人信用制度，拓宽消费信贷领域。继续发展消费信贷，完善带薪休假制度。

　　第五节创建最佳人居环境

　　继续做好城镇绿化、美化、净化工作。全面开展城镇绿化系统建设，改造旧城区时要留足、留好绿化用地。集中力量，重点突破，建设一批城镇绿化骨干工程和精品工程。市区人均公绿面积达到12.0平方米，城市建成区绿化覆盖率稳定在37%。

　　大力推广生态城镇建设，提高城镇规划和城镇形象设计水平，着力塑造富有特色的生态城镇。按照布局合理、设计科学、风格独特的要求，结合农村城市化进程，全面启动农村生态型村庄建设。

　　有效保护和充分利用水、土地、森林等自然资源，最大限度地实现“三废”的无害化处理，使城乡居民“喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。

　　第十一章建设“平安宁波”，促进社会和谐

　　高度重视公共安全，着力化解经济社会发展中的各种矛盾和问题，以“平安宁波”建设为重点，建设法治城市，构建和谐社会。

　　第一节维护公共安全

　　加快建立经济安全体系和应急机制。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，强化企业主体责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产基础建设。到2010年，基本形成较为完善的安全生产法规体系、技术支撑体系、信息保障体系和应急救援体系等。力争重特大事故起数五年下降20%。推进农业自然灾害预防和应急体系建设。加强粮食、石油等事关国计民生的重大战略物资的储备保障，建立应急预案和机制。加强水、电、土地等重大要素资源的保障管理，建立综合调度和协调平衡的机制。

　　按照政府主导、全民参与的要求，建立完善社会安全体系和应急机制。推进公共卫生安全体系建设，实行从田间到餐桌的农产品质量安全管理，强化对食品、药品安全的检测和管理，确保食品药品安全。

　　建立健全生态安全体系和应急机制。加强防灾减灾能力建设，建设气象灾害预警和应急系统工程，建立重大自然灾害发生后的社会动员机制，提高我市对气象灾害和次生灾害的预警和应急保障能力。积极防范和妥善解决因生态环境问题引发的群体性突发事件。

　　第二节加强社会服务和管理

　　推进社会管理体制创新，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。增强企业社会责任，发挥社团、行业组织、中介组织、公益组织的积极作用，形成社会管理和服务的合力。加强基层自治组织建设，探索基层组织管理的新模式，发挥城乡基层组织协调利益和化解矛盾的作用。

　　坚持“打防结合、预防为主”的方针，落实社会治安综合治理的各项措施。实施治安防控工程，着力构建严密的社会治安防控体系。建立群防群控、群防群治的社会动员体系和应急救援队伍，提高全社会预防和控制违法犯罪的能力。进一步加强群访事件的处理能力，建立相应的保障机制和纠纷处理的预案与机制。深入开展系列“创安”活动，形成条块结合的平安建设工作格局。

　　认真贯彻男女平等的基本国策，组织落实《妇女权益保障法》等有关法规，全面实施宁波市“十一五”妇女儿童发展规划。加强人口和计划生育管理，关注人口发展和人口安全。继续推进优生优育工作，稳定低生育水平，重视出生人口性别比平衡。形成开放合理的流动机制，引导人口有序集聚和优化分布。实施特殊群体服务教育管理工程，营造稳定有序的社会环境。坚持管理、教育与维权并重，搞好外来务工人员计划生育、职业培育教育、子女就学、法律保障、维护合法权益等工作。进一步加强青少年等其他特殊群体的教育和管理工作。

　　结合政府职能的转变，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，力求在社会保障、公共卫生、异地扶贫、社区服务、公共安全等领域取得新的突破。

　　第三节建设法治宁波

　　加强和改进立法工作。坚持公正立法、科学立法、民主立法，到2010年基本建立发展社会主义民主政治，保障公民权利，促进社会全面进步，规范社会建设和管理，维护社会稳定的法律法规体系。有序推进司法改革，保证公正司法的实现。建立完善司法援助和法律援助制度，切实维护弱势群体的合法权益。构建以权力机关监督为重点的权力监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

　　加强依法行政，推进法治政府建设。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，把推进依法行政与转变政府职能，改革行政管理体制和创新行政管理方式密切结合起来，实现全能政府向有限政府，封闭型政府向透明型政府，管制型政府向服务型政府，权力型政府向责任型政府，随意型政府向信用型政府，利益型政府向超脱型政府的转变。

　　广泛深入开展法制宣传教育，重点抓好外来务工人员和广大青少年的法制宣传教育，增强全民法治观念。

　　健全民主政治制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证基层群体依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

　　第四节加强精神文明建设

　　全面贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习贯彻科学发展观。加强理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，繁荣发展哲学社会科学。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，在全市上下倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。通过从政道德教育、廉政文化教育、诚实守信教育、礼仪教育等多种形式，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。巩固文明城市创建成果，深入开展文明创建和群众性文化活动。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，促进青少年健康成长。大力倡导和弘扬“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神，使全市人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

　　第十二章保障规划实施

　　有效实施本规划，对今后五年我市国民经济和社会发展切实转入科学发展轨道、走上社会和谐之路至关重要。在社会主义市场经济体制初步建立条件下，实现规划目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，强化要素资源保障，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。

　　第一节要素保障

　　按照“适度超前，留有余地”的原则，进一步强化水资源、土地、电力、资金、人才等要素资源供给，满足经济社会快速发展的需要。

　　第二节组织保障

　　政府的各种行政行为都必须以法律为准绳，以国民经济和社会发展总体规划为依据，并相应完善各级政府的考核制度；所有的区域规划和专项规划乃至行业规划，都必须以国民经济和社会发展总体规划为依据，服从服务于总体规划的要求；市级和各县(市)、区人民政府都必须进一步强化规划意识，确保认识到位、组织到位、措施到位。

　　第三节法制保障

　　充分利用“较大的市”具有制定地方法规的有利条件，加快建立规划编制和实施的法制体系。制定和出台《宁波市规划管理条例》，强化各级各类区域规划、专项规划与国民经济社会发展总体规划的衔接和协调。研究和制定《宁波市生态环境功能区保护条例》、《宁波市海洋功能区划保护条例》等法规，强化空间的指导和约束功能。进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制，对不符合功能区划要求的项目布点，实行报告和质询制度。

　　第四节政策保障

　　按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，财政资金优先向农村义务教育、公共卫生、农业科技推广、农村劳动力培训、城乡就业、社会保障、扶贫、防灾减灾、公共安全、科技创新、环境保护和整治等方面倾斜。充分发挥税收政策的调节作用，制定和完善促进循环经济发展、建立节约型社会、促进就业、促进科技发展和增强自主创新能力，以及有利于其他产业健康发展的税收政策。按照促进产业结构优化升级的要求，改进产业政策，支持高新技术产业的研究开发，提高核心竞争力；推动垄断行业企业重组，形成竞争性市场机制，提高服务水平；通过严格技术标准、排放标准和建立生态补偿机制等措施，控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张；支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展；实施民营企业成长工程，完善社会化服务体系，促进民营企业发展壮大。

　　第五节机制保障

　　创新规划的实施机制，综合运用经济、行政等手段，将“十一五”规划落实到经济社会发展年度计划和财政预算，确保规划目标实现；实施好重点专项规划和区域规划，引导产业结构升级和区域全面协调可持续发展；本规划确定的约束性指标具有法律效力，要纳入各地区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。要将约束性指标分解落实到有关部门，其中单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制等指标，要分解落实到各县(市)、区。加强规划实施的监督检查，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。

　　结束语

　　“十一五”规划是“十一五”期间乃至更长时期宁波市经济社会发展的行动纲领，是我市全面建设小康社会、提前基本实现现代化的行动指南。我们要履行对人民的承诺，努力实现规划提出的奋斗目标。

　　全市人民要奋发图强，开拓进取，为顺利完成“十一五”规划提出的各项任务，开创经济社会发展新局面，为率先全面建成小康社会、率先提前基本实现现代化而努力奋斗！

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