专家解读：PM2.5监测为何在三大区域起步？

　　三大重点区域内的监测系统经过奥运会、世博会和亚运会空气质量保障工程，能力基础较好，技术水平也相对较高，较为完善的空气质量监测体系为污染防治提供了有力的保障。所以，新标准在三大重点区域先行实施较为切实可行。 

　　和谁对话？

　　罗毅，男，1956年11月出生，云南泸西人，彝族，党员。1982年2月任冶金工业部建筑研究总院冶金环保研究所干部，从事环境影响评价和污染治理工作。1992年9月调入国家环保局，先后任科技标准司科技处副处长、处长。2001年9月任国家环保总局科技标准司副司长。现任中国环境监测总站站长。

　　为什么对话？

　　新修订的《环境空气质量标准》发布同时，环境保护部印发了《关于实施环境空气质量标准的通知》，通知明确规定新标准的实施要分成3类。为什么要进行这样的分类？新标准实施的难点和重点有哪些？

　　对话人　罗毅　中国环境监测总站站长

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　　焦点关注　新标准分3类地区分别实施的原因

　　关键思路 一些经济技术基础较好，且复合型大气污染问题比较突出的地区应率先实施新标准

　　记者:新修订的《环境空气质量标准》发布同时，环境保护部印发了《关于实施环境空气质量标准的通知》，通知明确规定2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市，2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市，2015年在所有地级以上城市，2016年1月1日在全国实施新标准的分期实施要求。请问，为什么新标准的实施要分成3类？

　　罗毅:与现行的《环境空气质量标准》相比较，新标准在污染物项目及污染物浓度限值方面均有较大的修订，特别是增设了细颗粒物(粒径小于等于2.5微米，简称PM2.5)指标，并将PM2.5、臭氧和一氧化碳均作为常规基本例行监测项目。

　　将PM2.5、臭氧等指标纳入到基本监测项目是根据近年来我国大气环境凸显的区域性污染特征而制定的。早在2006年，环境保护部根据我国大气污染特征，要求监测系统在部分城市(包括三大重点区域的内的城市)开展了臭氧和灰霾的试点监测工作。监测发现相当多的城市PM2.5和臭氧污染严重，灰霾天气增加，表明我国城市空气污染已从传统的煤烟型转化为复合型污染。试点监测的开展，为新标准的修订提供了技术支持。而在国内试点城市以外的其他城市，监测系统按原标准主要监测PM10、二氧化硫和二氧化氮，PM2.5和臭氧的监测主要停留在科研性研究而不是例行监测。 

　　新空气质量标准发布后，在全国开展PM2.5、臭氧和一氧化碳监测所涉及的仪器设备购置及安装成本较大，并且在数据质量控制、专业人员的培训、数据发布系统改造等方面还需要进行大量系统的准备工作，所以从监测角度讲在全国范围内实施新标准需要必要的缓冲时间。考虑到我国区域经济发展水平不均衡，实施新标准的准备工作进展将有快有慢，其中一些区域实施标准的经济技术基础较好，且复合型大气污染问题比较突出的地区可以率先实施本标准。故此，环境保护部制定了分步实施方案，以保障新标准平稳落地。

　　记者:众所周知，京津冀、长三角、珠三角这些经济发达地区恰恰也是灰霾天气等空气污染最严重的区域。从治理空气质量的角度来说，从这些区域开始入手，再向全国推广，是不是一个从难到易的过程？从技术储备等角度来看，京津冀、长三角、珠三角分别因奥运会、世博会、亚运会的带动，具有了一定的基础。那么，这一标准的推广实施又是一个从易到难的过程？对此，您怎么看？

　　罗毅:从环境管理的角度讲，大气污染防治工作应首先在污染问题最突出、对公众健康影响最大的地区率先开展。近年来，京津冀、长三角、珠三角的区域性大气污染问题日益凸显，同时这些区域也是我国人口最为密集的地区，因此，大气污染防治必然要在“三区”率先开展。通过综合污染防治，逐步解决关系人民群众身体健康的问题。同时，也可积累充分的经验，为其他地区的污染防治提供借鉴。因此，从治理空气污染的角度来说，新标准的实施确实是一个攻坚克难的过程。另外，全国各地的空气污染有共性问题，也有地方性问题，治理工作也需“对症下药”。因此，治理工作也很难说是一个“从难到易”的过程。

　　环境监测和污染治理有着密切的联系，环境监测为污染防治提供技术支撑，是污染防治的决策依据，只有建立了科学完善的空气质量监测体系才能了解空气质量状况，抓住大气污染的主要问题，使大气污染防治工作更有针对性。同时，大气污染防治工作的实施成效也需要环境监测数据作为检验依据。空气质量标准的实施必须要以完善、成熟的环境空气质量监测体系为基础和依据。三大重点区域内的监测系统经过奥运会、世博会和亚运会空气质量保障工程，能力基础较好，技术水平也相对较高，较为完善的空气质量监测体系为污染防治提供了有力的保障。所以，新标准在三大重点区域先行实施较为切实可行。

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