新行动带来新希望

    和谁对话？

    张全，1964年1月出生。曾任上海环境科学研究院总工程师助理，上海环境保护局科技处副处长、污控处处长，上海环境保护局局长助理、副局长，上海市城市建设投资开发总公司副总经理。现任上海市环境保护局局长，第十一届全国人大代表。

    为什么对话？

    12年来，上海市连续滚动实施了4轮环保三年行动计划，全市的环境质量持续改善，但上海市的环境保护工作仍面临不少挑战。据悉，上海市今年将实施第五轮环保三年行动计划，希望能保持环境质量持续改善的趋势。那么，目前上海市面临的环境保护挑战是什么？新一轮环保三年行动计划的任务和目标是什么？“两会”期间，本报记者采访了全国人大代表张全。

　　对话人　张全 第十一届全国人大代表、上海市环境保护局局长

　　采访人  中国环境报记者 蔡新华 实习记者 刘静

　　点击一
　　焦点关注 上海市环境保护工作面临的挑战

　　关键思路 资源环境约束明显，传统污染问题与新环境污染问题并存，环境基础设施、风险防范能力和环境管理水平有待提高

　　记者:连续滚动实施了4轮环保三年行动计划之后，上海市的环境保护工作取得了有目共睹的成绩。但目前的环境现状仍然与城市定位以及市民的期望有一定差距，您认为上海市的环保工作还面临哪些挑战？

　　张全:2000年以来，上海市坚持“四个有利于”和“三重三评”的原则，滚动实施了4轮环保三年行动计划，分阶段地解决快速工业化和城市化进程中的突出环境问题，世博环境保障成效显著，环境基础设施体系和生态格局基本形成，重点区域环境整治效果明显，环境管理体系不断完善，城市环境质量持续提高。

　　与此同时，对照上海城市定位和发展转型的现实需求以及世博会后市民对环境质量改善的更高期望，上海市的环境保护工作还存在一定差距:一是资源环境约束仍较明显。人口和经济快速增长、能源结构以煤为主、产业结构偏重导致资源消耗和污染排放仍处于高位，由工业布局分散导致的污染矛盾仍较突出。二是传统污染问题与新环境污染问题并存，特别是灰霾、酸雨、臭氧、水体富营养化、污泥、垃圾渗滤液、恶臭等复合型、区域型、二次性环境污染逐渐凸显，城乡环境差异突出，农业面源污染仍较重。三是环境基础设施、风险防范能力和环境管理水平有待进一步提升。饮用水、重金属、危险化学品等环境风险备受关注。

　　记者:上海在未来将如何采取行之有效的行动来应对挑战？

　　张全:当前，上海正处在努力实现“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，这也是突破资源环境对城市持续发展的约束，建设资源节约型、环境友好型城市的攻坚阶段。上海提出了“创新驱动、转型发展”，要求深入贯彻落实科学发展观，把污染减排和环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手和突破口。为进一步提高城市环境质量，持之以恒地推进环境保护和生态建设工作，切实满足提高市民生活质量、维护城市安全运行、促进社会和谐发展的现实需求。实践证明，上海市首创的环保三年行动计划所取得的成效是显著的，一方面，成功的做法需要坚持，并发扬光大；另一方面，环保工作也需要不断创新管理方法，与时俱进。因此，上海市今年将开始继续实施第五轮环保三年行动计划。
　　

　　点击二
　　焦点关注　新一轮环保计划

　　关键思路  完善环境基础设施体系，提升环境保护优化发展的能力和水平，提高环境风险防范能力和环境管理水平，改善环境质量。　　

　　记者:前4轮环保三年行动计划实施中，上海在环保机制和理念上有创新有突破。新一轮环保三年行动计划，上海是否能够继续创新？

　　张全:创新是一个城市发展的原动力，环保工作也离不开创新的有力推动。上海市将秉承创新理念，将创新贯穿于新一轮环保三年行动计划的规划和实施中，并将贯彻落实科学发展观，围绕“创新驱动、转型发展”，坚持生态文明引领和以环境保护优化发展理念，把环境保护作为推动发展方式转变的重要着力点，按照“四个有利于”(有利于城市布局的优化，有利于产业结构的调整，有利于城市管理水平的提高，有利于市生活质量的改善。)和“四个转变”(发展战略从末端治理为主向源头预防、优化发展转变，控制方法从单项、常规控制向全面、协同控制转变，工作重点从重基础设施建设向管建并举、长效管理转变，区域重点从中心城区为主向城乡一体转变)的要求，以“削减总量、改善质量、防范风险、优化发展”为重点任务，立足治本，狠抓源头，持续加强环境保护和生态建设，进一步提高城市环境质量，加快建设资源节约型、环境友好型城市。

　　创新要坚持3个基本原则:

　　坚持“三重三评”，科学实施，客观评价。即在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效；环境保护的成效让市民评判、社会评价、科学数据评定。

　　坚持“四个更加注重”，全面推进，重点突破。即更加注重环境质量和环境安全，更加注重解决市民关心的环境问题，更加注重科技进步和结构优化，更加注重长效机制和创新管理。

　　坚持“四个协同”，依法严管，重在实效。即坚持多种污染物协同控制，提高污染防治成效；坚持多种手段综合运用，提高环境管理水平；坚持区域多方协作，实现污染联防联控；坚持全社会共同参与，形成环保工作合力。

　　记者:前4轮环保三年行动计划都设定了切实可行的目标，实施以后上海市的环境质量持续得到改善。请问新一轮环保三年行动计划的目标是什么？

　　张全:上海市计划到2014年，即新一轮环保三年行动计划完成时实现如下目标:基本完成“十二五”污染减排目标任务。全面建成“十二五”重点减排工程，国家下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项减排指标的排放量逐年下降，挥发性有机物(VOCs)、总磷和PM2.5的排放量进一步下降。具体内容为:

　　完善环境基础设施体系。全市城镇污水处理率达到85％以上，基本完成建成区直排污染源的截污纳管，基本实现城镇污水处理厂污泥有效处理。全市所有电厂在全面脱硫基础上实现烟气脱硝。全市生活垃圾、危险废物、医疗废物等得到全面安全处置。

　　提升环境保护优化发展的能力和水平。重点行业的污染排放得到有效控制，优化产业结构，重点领域循环经济发展形成特色，再生资源回收和综合利用水平进一步提高。

　　提高环境风险防范能力和环境管理水平。饮用水水源安全得到保障，集中式饮用水水源地水质达标率达到90％左右。形成比较完善的风险源控制体系、辐射与危险废物监管体系和突发污染事故应急响应体系。环保能力建设达到全国先进水平，重点监管企业污染物稳定达标排放。

　　改善环境质量。环境空气质量优良率稳定在90％左右，重点整治河道水质进一步提高，水体富营养化和大气灰霾、酸雨、臭氧等复合型污染得到初步遏制，郊区和农村环境进一步改善。全面提高森林覆盖率，扩大人均公共绿地面积。

　　点击三
　　焦点关注 新一轮环保三年行动计划的任务
　　关键思路 着力推进污染减排，强化环境风险防控，解决市民关心的环境问题，促进结构调整。

　　记者:上海将实施哪些重大的环境工程来确保新一轮环保三年行动计划目标的实现？

　　张全:新一轮计划包括七大工程:水环境保护工程:按照“十二五”总量控制要求，完成水环境污染物减排重点工程。基本完成郊区供水集约化任务，基本达到饮用水水源安全保障达标建设目标。巩固并提高河道整治成效，河道水环境质量和面貌持续改善。

　　大气环境保护工程:燃煤电厂实现全面脱硝，燃煤机组脱硫脱硝和高效除尘设施运行效率进一步提高。机动车尾气排放达标率达到90％以上。扬尘污染控制的长效管理机制进一步完善。重点行业、重点企业的VOCs排放量得到有效削减。

　　固体废物处置和噪声污染控制工程:城市生活垃圾分类回收和无害化处理能力进一步提升，全市生活垃圾无害化处置率达到95％以上。危险废物、医疗废物无害化率均达到100％。轨道交通噪声扰民现象有所缓解，机动车、非机动车鸣号率控制在3％以下。

　　工业污染防治和产业结构调整工程:完成企业结构调整项目，104个工业区块外现状工业企业逐步向工业区块集中，这104个工业区块的已开发地块实现污水全部纳管，工业区环境质量监测体系初步建立。

　　农业与农村环境保护工程:完成农业源总量减排阶段目标，化学需氧量、氨氮排放量在2011年的基础上分别减少7％、8％。农田秸秆资源化综合利用率达到85％。农业地区农村村庄改造率达到40％。

　　生态环境保护工程:构建与生态宜居城市相匹配的绿地、林地、湿地基本生态网络空间系统。全市新建各类绿地3000公顷，区人均公共绿地达到13.4平方米。全市森林覆盖率达到14％。崇明岛生态环境质量进一步提升。创建21个国家级生态乡镇、生态村。

　　循环经济和清洁生产工程:构建符合上海市经济社会发展水平的再生资源回收和利用体系，生活垃圾资源化利用率达到60％，工业固体废弃物综合利用率超过96％，建设废弃物资源化利用率达到20％左右。推进1000家企业清洁生产审核。建设一批国家和市级生态工业示范园区。

　　记者:七大任务囊括了环境保护的重要领域，您能阐述一下其中重中之重的任务吗？

　　张全:我认为可以归纳为四大重点任务:

　　一是着力推进污染减排。按照国家要求，大力削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物，并协同VOCs、总磷和PM2.5。随着新的《环境空气质量标准》出台，上海市尤其重视PM2.5的治理，并针对PM2.5的主要来源，重点强化机动车污染防治和电厂颗粒物深化治理。积极做好各类大气污染物的防治工作，完成火电厂、钢铁烧结机脱硫，全面推进火电厂脱硝，加大高污染车辆整治力度，全面实施加油站油气回收，推进石化等行业挥发性有机物治理，强化扬尘污染全过程控制。

　　二是着力强化环境风险防控。从构建全方位、全过程的环境风险防范体系出发，落实饮用水水源安全保障、化工石化行业风险防范、完善工业区环境基础设施、优化危险废物收集处置体系、土壤修复等工作任务，并强化重金属、核与辐射、危险化学品等风险控制。

　　三是着力解决市民关心的环境问题。继续加强河道整治、绿化建设、燃煤锅炉清洁能源替代、农村村庄改造、餐饮业油烟气整治、黄标车淘汰、噪声和扬尘污染控制，落实雨污水泵站改造、污水厂臭气治理、化工和干洗行业VOCs控制、生活垃圾分类收集和处置等工作任务，进一步改善城市环境面貌，保障群众健康，缓解环境污染矛盾。

　　四是着力促进结构调整。坚持“工业向园区集中”战略，积极推进工业区块以外“六大区域、九大行业”的结构调整。按照生态农业发展要求，继续推进种植业、养殖业结构调整。深入开展循环经济和清洁生产，实施废弃物综合利用、中水回用、信息化回收体系建设等示范工程和项目，促进生产、生活和消费方式的转变。

　　点击四
　　焦点关注 新一轮环保三年行动计划的机制保障
　　关键思路 完善体制机制、强化环境法治、完善环境经济政策体系、强化科技支撑等

　　记者:为了确保新一轮环保三年行动计划顺利实施，上海市在完善健全保障机制上有什么新举措？

　　张全:上海市将健全七大保障机制，为新一轮环保三年行动计划保驾护航。一是完善体制机制。进一步完善以环保协调推进委员会为核心的环保体制和环保三年行动计划推进机制，加强基层环保工作，完善乡镇、街道环境管理责任体系。二是强化环境法治。制定出台社会噪声防治等地方政府规章，加大执法力度，重点加强重金属、危险化学品、沿江沿河化工企业风险源等风险源的日常监督和执法检查，严查各类环境违法行为。三是完善环境经济政策体系。强化政策引导效应，环境价格机制，探索资源环境补偿机制，研究出台跨区县处置生活垃圾环境补偿办法，进一步完善生态补偿制度，健全水源保护和其他敏感生态区域保护的财政补贴和转移支付机制。四是强化科技支撑。围绕污染减排、环境风险防范、城市低碳发展等工作，积极推进上海市主要污染物总量控制指标体系、主要污染物排污许可证制度和主要水污染物减排统计核算等研究。五是完善污染源头控制机制。严格实施环境影响评价和“批项目、核总量”制度，把主要污染物排放总量控制指标作为新、改、扩建项目环境影响评价审批的前置条件，从源头上预防和减少污染的产生。六是推进环保监管能力建设。健全市、区县和重点企业三级预案体系，强化市和区县的辐射及危险废物监管、环境应急监测等能力建设。七是强化公众参与和监督。进一步加强环境宣传教育，继续开展绿色创建活动，普及环保知识，倡导市民形成绿色低碳的生活方式，引导和支持公众及其他社会组织参与环保。

张全关于立法建立PM2.5

区域联防联控机制的议案

　　大气污染通常是跨区域的，PM2.5的常态半径有300公里~500公里。而现行的大气污染法律、法规按照行政区划管理，没有关于区域大气污染防治的规定；加之相关地方政府在区域功能定位、大气污染防治目标等方面的不一致，造成区域之间的污染纠纷不断，实施区域大气联防联控十分必要。

　　建议立法明确区域大气污染防治管理体制、联防联控机制；成立专门的管理委员会；建立区域统一的大气污染防治政策；建立联合预报机制以及大气污染事故的应急机制。