中国《气候变化应对法》首部建议稿十大亮点

　　【导读】《中华人民共和国气候变化应对法》（建议稿），目前已经完成初稿起草工作，现公开征集框架和条文修改的建议。

　　在国家发展和改革委员会及环境保护部的协调下，由中国社会科学院法学研究所承担的中国-瑞士双边合作项目《中华人民共和国气候变化应对法》（建议稿），目前已经完成初稿起草工作，现公开征集框架和条文修改的建议。

　　修改后，中国社会科学院将向全国人大、国务院法制办、环保部、国家发展和改革委员会提交正式的《气候变化应对法》（中国社会科学院项目组建议稿）。该项目组由法学泰斗中国社会科学院学部委员、原全国人大常委会委员王家福先生和首都首届十大杰出青年法学家、中国社会科学院法学研究所常纪文教授牵头，由常纪文教授担任首席研究专家。

　　在昨天的发布会上，常纪文教授就建议稿作了说明，并请社会各界对《中华人民共和国气候变化应对法》（中国社会科学院研究项目组征求意见稿）提出修改意见，截止时间为2012年4月30日，意见提交电子邮箱为changjiwenlaw@yahoo.com.cn。

　　建议稿把“控制温室气体的排放，科学应对全球和区域气候变化，促进我国经济和社会的可持续协调发展”作为立法目的，既考虑中国传统的资源、环境立法体例设计的惯例，也考虑气候变化应对的特别需求和重点、亮点。

　　亮点一:总量控制制度、低碳标准和交易制度

　　建议稿在总则中提出总量控制制度、低碳标准和交易制度，“这里充分考虑了中国企业发展水平不平衡的实际情况。”常纪文教授表示。

　　其中指出，对于国家对能源开采和利用实行总量控制制度。企事业单位利用能源不得低于国家或者地方规定的低碳标准，排放温室气体不得超过规定的配额。

　　国家建立温室气体排放配额交易和企业内部减增挂钩制度，鼓励重点排放单位节能减排，将节余的排放配额上市交易或者用于本单位新建、改建、扩建项目。

　　亮点二：政府责任制度

　　建议稿提出政府责任制，国家实行气候变化应对目标责任制和考核制度，将区域减排情况、单位GDP能效作为对地方人民政府及其主要负责人考核评价的重要内容。

　　“各级人民政府对本行政区域的气候变化应对工作负责。”对此，常纪文教授强调。

　　亮点三：豁免排放配额

　　建议稿特别提出豁免排放份额措施，除了属于大气污染物质的温室气体外，国家对排放温室气体的重点单位经核定免费给予豁免排放配额。豁免配额的核定应当参考同行业的平均排放强度和水平进行。

　　“这是为了鼓励发展中国家企业发展，只要企业正常技术水平的排放量下就给予免费排放份额，既鼓励企业节能减排，负担也不会过重。”常纪文教授解释说。

　　亮点四：销售环节征收碳税

　　燃料燃烧是排放温室气体的重要来源，有必要从源头采取经济措施加以控制，在必要时征收碳税已经成为社会各界的共识，如何科学、合理、公平地征收碳税是一个难题。

　　对此，建议稿提出，国家对温室气体排放实行排污收费或者征收碳税制度，“建议采取了折中的方法，按照中性税赋的原则，建立了从销售环节征收碳税的制度。”常纪文教授介绍说。