国外“水银行”机制对我国的启示

　　建设我国“水银行”的设想

　　我国尚未有“水银行”方面的法律规定，因此，“水银行”的建立缺少法律依据。而与“水银行”相伴的是水权行为。按照国务院制定的《取水许可制度实施办法》第二十六条的规定，现阶段水权交易在我国是禁止的。使水市场的交易无法受到完善法律的保障。因此，希望国家早日出台相关法律，使我国的“水银行”有法可依。

　　另外，“水银行”存在的另一个因素是用水额度，只有掌握了准确的用水额度，才能达到准确的水资源供应与需求。在我国一些地区用水额度较难掌握，一方面用水需求和水量供应的矛盾长期存在，另一方面，工、农业用水还存在着大量的浪费。在居民用水方面，“一户一表”尚未普及，只有有了“一户一表”，才有条件考虑施行定额用水。一些地区目前仍有部分住户的水表都处于老化状态，水表基本闲置，自来水公司一般按照总表收取水费，每户平摊，实行按人头收费。这种收费方式无法计算用水额度，更谈不上水的储蓄了。

　　不过，在一些经济比较发达同时存在缺水的地区，可以进行“水银行”的尝试。即在不违反现行法律法规的前提下，参考国外的一些成功作法，利用现有的供水网络，统一规划配置地区水资源，并不涉及买卖水权，而以短期水量移用的形式进行交易，可以在水权交易法尚未明确的情况下，建立水银行的市场调配机制。国外水银行制度并不完全相同，但整体而言，均是在政府有关单位的监督协调下进行的，“水银行”担当农业、工业和公共用水交易的媒介，并但任在地区间输运和储存水资源的工作。

　　此外，为了保证社会公平，并提供适度的经济刺激，也可由水银行付出适当存水补贴给可以释水的存水者（如：农民，但也可能为工厂、工业区、自来水公司等任何有节余的用水者），当然水银行也要向贷水者（为需水者或缺水者）收取适当贷水金额和服务费，这样，一方面平衡了水银行的成本，另一方面也体现了“谁受益谁付费、谁服务，谁收服务费”的原则。我国要在一些地区实行水银行制度，无论水银行由地方水利主管部门来经营、或由政府直接经营、或由自来水公司经营，都需要建立区域水资源调配的中介机构。中介机构所担负的工作，就是利用存入（买入）水资源与贷出（卖出）水资源，使水资源在不同地点及时间移转，创造水资源的地域效用（place utility）与时间效用（time utility），当然也要根据用水标准的不同，水资源展现出不同的形式效用(form utility)。区域水资源调配的中介机构—水银行的工作，就象厂商买入源材料并卖出产品，创造资源的地域、时间或形式效用，并获取利润。因此，水银行的运作方式就是雇入劳动，配合输配水管线及储水设施等实体投入(physical input)，管理买入的水资源，当然需要买入多少水资源，需要根据当年干旱预测情况和用水需求，进行存在函数分析。水银行对存入的水资源经过储存、调配、水处理等程序后，在相关法规、及政府相关单位规范下，生产“劳务产品”和“水资源产品”。就“劳务产品”而言，水银行提供方便性（应需求而输配水资源）、保障性（储存水至需要时）及质量性（水处理）的服务；就“水资源产品”而言，水银行经由水资源贷出（出售）给农业、工业、或公共用水并获取利益。贷水者需要进行贷水分析，其主要考虑的因素是贷水金额与可以获得的水资源量。

　　水银行的贷水可视为资产，存水则视为负债，如此即建立水银行之资产负债表，在存水者的存水供给函数、贷水者的贷水需求函数、及水银行自身的水资源管理调配成本限制下，依一般厂商追求利润极大之假设，即可建立水银行之经济行为分析模型。所谓存水供给函数，即为存水者所愿意接受的存水金额所对应该存入的水资源量，这一价量关系即存水供给函数。贷水需求函数，则为贷水者所愿意付出之贷水金额，而获得相对之水资源之函数。

　　“水银行”的展望

　　在一些北方城市，虽然已经执行了计划用水，但也未见“水银行”出现。在一些城市，市民几乎不知道有关“水银行”的概念，作者咨询了一些水务部门、市自来水公司、节水办的有关人士，他们都表示没听到过这种提法，目前也还没有思考过这样的问题。

　　我国北方很多城市严重缺水，同时也存在着用水的巨大浪费，如何挖掘水中蕴藏的巨大社会效益和经济效益无疑是每一个缺水的地方必须做的功课。

　　目前，我国一些大城市正大力实施计划用水，有关部门正在改善工、农业用水，也正在公共用水中大力推进“一户一表”工作，有的地方还安装了水费IC购水卡。或许有了这些，不久的将来，我国就能看到“水银行”的希望了。

　　作者简介：童国庆，男，1972.11生，留澳硕士，主专方向：水文水资源。善长介绍国外治水先进经验。

国外“水银行”运作机理图

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