资源型城市如何转危为机推进转型?

　　国务院近日公布了第二批32个资源枯竭城市名单，中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。处在全球金融危机的特殊时期，资源型城市如何转“危”为“机”，借助此次国家利好政策的时机推进转型？资源枯竭城市如何找到复兴之路？这些问题都成为今年全国“两会“代表热议的话题。
　　调整经济布局和产业结构，提高城市运行质量，实现又好又快发展
　　资源型城市如何借机转型？全国人大代表曹新平指出，温家宝总理在《政府工作报告》中提出要把加快发展方式转变和调整结构作为保增长的主攻方向，这无疑为全国资源型城市的发展指明了方向。
　　曹新平认为，资源型城市转型绝不能再单纯依赖资源能源的低水平重复建设，走传统发展路子，而必须要“依托资源起步，甩开资源发展”，在促进量的扩张的同时，转变发展方式，更加重视发展质量的提升。
　　全国人大代表王怀远说，面对国际金融危机的新形势，应对挑战，保持经济平稳较快发展，要做到发展讲科学、投资讲效益、决策讲民主。当前发展的重点就是要搞好结构调整。资源型城市的转型需要一个过程。
　　每一次经济的盘整期，也是经济结构调整的最佳时期。全国人大代表、唐山市市长陈国鹰说:“虽然这次金融危机给我们带来了严重的挑战，但同时也为我们加快推进资源型城市的转型带来了难得的机遇。对唐山来讲，就是要在应对国际金融危机当中，加快资源型城市的转型。”
　　全国人大代表、山西省晋城市市委副书记、市长王茂设说，晋城市积极探索符合当地实际的转型发展之路，推行了“地下转地上”、“煤转电”、“煤转肥”、“煤转非”等一系列经济结构调整战略。在制定“十一五”规划时，大力推进新型能源和煤化工基地建设，推进新型工业化和特色城镇化建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设。王茂设说，晋城市投资1345亿元用于新型能源、煤化工、特色城镇和基础设施等建设，以实现转型发展。
　　辽宁省阜新市畸重的产业结构像其他众多资源型城市一样，以煤炭为主导产业的经济发展难以摆脱资源萎缩和枯竭这一死结。早在2001年12月，辽宁省阜新市就被确定为全国惟一的资源枯竭型城市经济转型试点城市。近年来，阜新市为实现经济转型做了大量工作，曾引起各地城市的关注。
　　在“两会”期间，全国人大代表、辽宁省阜新市市委副书记、市长潘利国接受了记者的采访。潘利国说:“从上世纪80年代开始，随着煤炭资源逐渐枯竭，辽宁省阜新市面临着一系列的经济社会问题。近年来，阜新以经济结构调整为核心，改变单一的经济结构，构筑多元化的经济发展格局，逐渐实现了产业的可持续发展。”
　　据介绍，阜新市实施了稳煤强电战略，目标是建设全国重要的新型能源基地。目前，阜新发电公司三期技改项目和金山煤矸石热电厂已投入运营；彰武火电和阜新发电公司四期技改项目正在加紧推进；百万千瓦风电城项目列入全省规划，华能一期风电场已并网发电；已建成井口瓦斯发电站5座。
　　另据了解，在国家和辽宁省的大力支持下，阜新煤化工基地建设项目总体规划已被列入国家和辽宁省发展规划，总体规划已编制完成。
　　不断提升环境承载力，从更高层面推动区域可持续发展
　　在审议《政府工作报告》的时候，全国人大代表、唐山市市长陈国鹰就资源型城市转型发言时说:“虽然这次金融危机给我们带来了严重的挑战，但也是难得的机遇，唐山计划通过5年的努力，再造一座新唐山。”
　　在特殊时期，这让人们再一次坚定了信心。
　　唐山是一座典型的资源型城市，依煤建市、以钢兴市，重化工业特征比较明显。如果说唐山在震后重新崛起，创造了凤凰涅槃奇迹的话，陈国鹰将这次资源型城市转型称为“第二次凤凰涅槃”，那就是走以新型工业化、新型城镇化为特征的滨海生态城市，走科学发展之路。
　　推进资源型城市转型，核心是产业转型，重点是培育精品钢材、装备制造、化工、高新技术、环保、现代农业、现代服务业七大产业链。钢铁产业是唐山市第一大产业，也是产业调整的重点，这几年，按照国家的产业政策，唐山市累计淘汰落后产能861万吨，炼钢产能558万吨。去年年底，唐山又整合组建了两大钢铁集团，成为我国目前最大的两大民营钢铁集团。
　　对于中国的这些资源枯竭型城市来说，城市的发展历程和城市资源各不相同，需要城市不断摸索，寻找适合自己的发展之路。
　　唐山恰恰就是一个典型的海洋资源大市，这是与其他资源型城市相比所拥有的独特优势。唐山作为典型的资源型城市，城市功能对传统产业的支撑能力比较强，而对于第三产业，特别是高新技术产业和环境的承载力相对较弱。
　　“今年唐山提出以建设现代化的滨海生态城市为目标，最终来实现聚集先进的生产要素，推进资源型城市的转型。”陈国鹰说。
　　“通过推进产业的可持续发展、环境的可持续发展，从而实现经济的可持续发展，这是资源型城市转型的科学发展之路。”与会的全国人大代表们在讨论资源型城市转型时都表达了这一共识。
　　“天灰、地陷、屋漏、路断”的生态环境现状是资源型城市的又一个共性问题。到过阜新的人一定不会忘记闻名于世的阜新海州露天矿矿坑，其东西狭长、深300余米、方圆7平方公里，像是地球上一只受伤的眼睛。阜新矿山绵延百里，那是采煤形成的矸石山堆场。
　　阜新市把改善城乡生态环境作为经济转型的重要环节。为此，阜新投资实施了母亲河细河的城市段治理工程，形成了90万平方米的水面，原来路人掩鼻的“臭水河”已是清波荡漾，碧水蓝天。细河治理工程还荣获了“中国人居环境范例奖”，阜新市被原建设部评为“水环境治理优秀城市”。
　　在干旱少雨的辽西北，阜新已成为生态宜居之城，矿区绿化面积达到5万亩，昔日的人造荒漠变成了今日的人造绿洲。而海州露天大坑的开发被国家确定为全国第一批矿山公园，现已建设完成公园主题广场主体工程。另外，阜新还被确定为全国唯一的资源型城市生态恢复试点市。
　　“两会”期间，在辽宁、山西、河北等代表团的讨论中，资源型城市转型成为摆在他们面前的一道大考题。在辽宁阜新、在山西晋城、在河北唐山……这里正成为实践科学发展观的试验场。

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