着眼发展 与友共赢

　　上海国际问题研究院副研究员 于宏源

　　“南北对立”是气候变化谈判的基本政治格局。围绕着2010年坎昆全球气候变化谈判大会，发达国家和发展中国家的互动更趋错综复杂，“着眼发展、与友共赢”成为以中国、印度、巴西、南非“基础四国”为核心的发展中国家阵营气候外交的主要线索。

　　自2009年国际社会达成《哥本哈根协议》以来，主要发达国家不仅不积极推动实现《京都议定书》第二承诺期的减排责任，反而采取“抓大放小”的策略，把“拖延气候变化谈判”的责任推向中国、印度等发展中大国。美国等国不断坚持要求中国、印度等发展中国家同步减排，并且攻击这些国家自主减排的透明度问题。在金融危机和全球贸易保护主义抬头的大背景下，发达国家更以保护气候为名采取贸易保护措施，设立新的绿色贸易壁垒和边境贸易碳关税，通过“气候变化牌”来共同限制主要发展中国家的经济发展。

　　值得注意的是，发展中国家内部由于情况不同、地理位置不同、资源不同，其应对气候变化的潜在差异逐渐表面化，尤其是这些差异正不断被发达国家加以利用，成为分化发展中国家阵营的手段。如小岛屿国家和欧盟不断要求发展中大国大幅减排、美国鼓动印度尼西亚要求中国率先减排等。发达国家还不断谋求与部分发展中国家建立气候变化合作机制，希望以此弱化发展中国家阵营力量，如丹麦、墨西哥和南非气候变化“三驾马车”合作机制，欧盟和南非的气候伙伴关系等。

　　为了维系“南北”发展不平衡，发达国家更为发展中国家的低碳发展和绿色发展设置了政治障碍、市场障碍和资金障碍。如发达国家将低碳技术视为未来国家竞争力的重要组成部分，缺乏对发展中国家进行技术转让的政治意愿。由于很多低碳技术的知识产权和技术标准掌握在发达国家企业手中，发达国家垄断着低碳技术市场，并阻止发展中国家企业进入。此外，《哥本哈根协议》中发达国家承诺向发展中国家提供的气候援助资金也未落实到位。

　　为了应对上述挑战，发展中国家必须加强团结，着眼发展、与友共赢。当前，以新兴发展中大国合作为特征的“基础四国”模式是巩固“77国集团加中国”发展中国家阵营的核心力量，“基础四国”是发展中国家的合作模式典范，代表发展中国家利益，并且推动发展中国家对内团结合作、对外共同推动发达国家履行义务。在2009年哥本哈根气候大会上，“基础四国”团结一致，在“单轨”与“双轨”、“丹麦文本”和“哥本哈根协议”等重大问题上集体发声，推动哥本哈根会议朝着正确方向前进，显示了强大的影响力。虽然发达国家和发展中国家的矛盾分歧仍将贯彻坎昆会议全过程，但以发展中国家为依托，维护发展中国家的团结是中国气候外交的出发点和保证。