健康与发展，孰轻孰重？

　　明确不损害群众健康的环境质量是底线，地方政府就要转变发展理念，把保护公众健康看作首要责任

　　幸福是什么？这个问题似乎很古老，但又永不过时。2010年全国“两会”期间，温家宝总理所作的《政府工作报告》指出，让人民生活得更加幸福、更有尊严，引发了全社会的强烈共鸣，带来了对幸福的再次憧憬。

　　怎样才能幸福？这个问题似乎很难回答，但又十分简单。一千个人眼中，有一千个答案。但无论是哪一种答案，健康都是首要条件。不丹创造的国民幸福指数之一就是健康，英国即将推行的国民幸福计划，也把健康状况放在了首位。

　　如何为人民谋幸福？首要任务就是保护人民的健康，就是实现胡锦涛总书记提出的目标，让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。中央提出不损害健康的环境质量是一条底线，是对健康这一问题的重新审视，是实现人民幸福的指路明灯。

　　现实中，一些地方经济发展迅速，人民的生活水平提高了，环境糟糕了，健康没有了，这是把健康与发展的关系搞反了。

　　为何出现这样的局面？追根溯源，是为了两个字，利益。当为人民服务的宗旨与利益相冲突，一些地方选择了后者；当群众利益与个人利益相冲突，一些官员选择了后者。

　　这还只是表面现象。深层挖掘可以发现，我国现阶段的利益矛盾越来越突出。环境公益诉讼没有取得实质性进展，弱势群体的处境越来越不利。当前与长远的利益关系，还停留在伦理和学术层面，没有法律约束。区域流域之间的利益冲突长期存在，生态补偿机制远没有建立。特别是公众利益与垄断行业的利益冲突，尖锐而又复杂。从某种角度来说，处理发展与保护的关系，就是要处理好各种利益关系。

　　这对地方政府来说，难，也不难。只要始终把人民利益放在首位，在其他利益面前就不纠结；只要把握好健康是环境质量的底线，在任何困难面前就不畏惧。地方政府需要转变发展理念，把健康放在首位，把保护公众健康看作首要责任。

　　把保护公众健康看作政府的首要责任。健康是公民的基本权利，人人皆向往之，政府须保护之。可以预见，随着生活水平的提高，公众对健康的关注越来越多，期望会越来越高。虽然愿望与可能之间还存在差距，但是作为衣食父母，地方政府要先天下之忧而忧，乐于把公众健康看作首要责任，勇于破解影响公众健康的难点问题，敢于与损害公众健康的行为作斗争。

　　把保护公众健康作为发展的首要目标。发展的目标有很多种，联合国千年发展目标列举了8类，我国“十二五”规划纲要提出了7条，但都包含健康相关内容。虽然发展与保护还存在矛盾，但是作为决策者，地方政府要清醒地认识到健康的重要性，自觉地践行健康是底线的理念，睿智地把保护公众健康作为发展的首要目标。

　　把保护公众健康作为政绩考核的首要标准。政绩一词如今多出现在贬义语境中，究其原因，是政绩考核标准太唯GDP，政绩优秀与人民幸福划不上等号。试想一下，如果健康指标能纳入政绩考核标准，那么地方政府定会调整方向，人民幸福也就近在咫尺。虽然开展这项工作困难重重，但地方政府要有打破传统的决心，有为人民服务的诚心，有克服困难的恒心。

　　明确不损害群众健康的环境质量是底线，环保部门就有了尚方宝剑，就要把保护公众健康作为各项工作的出发点

　　我国古代有赐尚方宝剑之传统，说的是拿到这了这把剑，重臣就可立斩奸佞，为民除害，实乃善良与正义之化身。

　　而要说如今最需要尚方宝剑的部门，环保部门应名列其中。一来，环保部门太重要。环境质量与每个人的生活息息相关，环境污染对健康的危害逐渐显现，更何况环境问题具有累积性，若不斩草除根，定会留下后患。二来，环保部门力度小。虽然法律规定地方环境保护部门对环境保护工作统一监督管理，但惩治环境违法行为的手段和措施非常有限，更何况一些地方政府还是污染企业的保护伞，若无尚方宝剑，怎能披荆斩棘？

　　中央明确不损害群众健康的环境质量是底线，就相当于给了环保部门一把尚方宝剑。有了这把剑，环保部门就占据了道德制高点，掌握了最大话语权；有了这把剑，环保部门就明确了历史使命，就知道自己最应该干什么，为什么而服务；有了这把剑，环保部门就拥有了最有力的武器，无论遇到多坚硬的盾，都可以刺穿。

　　但是，光有剑不行，还得有招。环保部门只有先学好下面几招，剑才能发挥作用。

　　一是摸清底数。要想把健康落到实处，就要先摸清底数。虽然环境健康已经成为全球性的重大课题，但我国在这方面的基础还比较薄弱，没有深入研究污染物与健康的关系，没有科学统计环境污染导致健康损害的数据，没有全面掌握我国环境健康现状。尤其是环境形势不断变化，新的污染物不断出现，损害公众健康的环境问题不断更新，摸清底数难上加难。环保部门要尽快开展国家环境与健康行动，制定地方环境健康规划，开展环境健康现状调查。

　　二是定好标准。经济发展水平可以不一样，环境质量也可以不一样，但无论在任何国家，健康标准必须一样，因为人是一样的。过去，我国的环境标准是以发展为目标、以可能为依据制定的。今后，环境标准要以公众健康为最起码的目标和最重要的依据。去年，《环境空气质量标准》征求意见稿开始考虑公众健康，为适时调整环境标准开了好头。近期，淮河等地区开始以健康为依据制定环境标准，但还没有付诸实践。环保部门要尽快开展对现有环境质量标准和污染行业排放标准对人体健康影响的评估，对环境质量标准进行适当调整。

　　三是用好法律。利剑是武器，法律是准绳。要查处损害公众健康的环境行为，需要依法办事。而按目前的法律法规，环境污染导致健康损害的责任处理太轻，赔偿金额不明，公众权利得不到保障。今后，权力机关要加强立法，环保部门要严格执法，只有这样，污染企业才会守法。去年，我国刑法修改了重大环境污染事故罪，去掉了人身伤亡的结果要件，淡化了保护公众健康的观念。要考虑将这一部分重新入刑，这样才能震慑污染企业。要完善环境影响评价法律法规建设，将环境对健康的影响作为环境影响评价的必要内容。要制定环境污染损害具体赔偿办法和法律援助办法，切实保护公众权益。

　　欧文说，人类一切努力的目的是为了获得幸福。如果从今天开始，我们能正确地审视发展，关注公众的健康，我们的人民就离幸福越来越近。

　　马克思说，能使大多数人幸福的人是最幸福的。从今天开始，各地要树立正确的政绩观，要以保护公众健康为己任，要把健康作为发展的底线。

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