别把“外人”随便领进家

　　警惕无意引进的物种

　　英文的“检疫”（Quarantine）一词，原意是“40天”。该词源于公元14世纪，意大利港口城市威尼斯规定外来船舶抵达口岸，必须离岸停泊，经过40天的观察和检查，确认船员和装载物没有携带传染病病菌，才允许登陆上岸。这种原始的隔离方式，对当时防止传染病——“黑热病”的传播起了关键作用。后来，产生了今天的动植物检验检疫。

　　2007年，国家质检总局、农业部、林业局，对1992年制定的《84种进境植物危险性病虫杂草名录》做了修订，由农业部发布了《中华人民共和国进境植物检疫性有害生物名录》，共有437种检疫性有害生物列入名单。进出境检验检疫部门依照名单，每年根据进口的货物、进口的国别，做有针对性的抽检。

　　据质检总局官网数据，2013年11月，出入境检验检疫机构在进境农产品的检疫中，共截获有害生物1934种47076次，其中检疫性有害生物133种4046次，其他有害生物1801种43030次。截获的有害生物主要来自美国、巴西、澳大利亚、越南、加拿大、泰国、俄罗斯、阿根廷、韩国、日本等主要贸易国家和地区。

　　哪些物种应该列入检疫清单呢？得根据国际贸易情况，比如从哪些国家进口什么物资，当地有哪些危害性的物种；还有些在国外没有危害，入境后变成有害的入侵物种，一发现可能会大规模爆发，就得马上增补检疫对象清单。他说，确实有相当一部分无意引进的物种，并不在有害生物名录上，但进来后引发了物种入侵。

　　检验检疫可成贸易壁垒

　　随着经济贸易全球化，非税技术贸易壁垒的作用日益突出。许多国家加入WTO后，为防止生物入侵，都对进口农产品制定严格的检疫标准；同时也发挥了保护本国农业和贸易的作用。比如2000年，菲律宾以我国受外来物种苹果蠹蛾入侵为由，禁止进口我国的苹果。苹果蠹蛾原产欧亚大陆中南部地区，是一种危害苹果、梨、樱桃、板栗等果实的入侵物种，被我国列为一类检疫害虫。

　　为保护本国的生态环境，澳大利亚被公认为全球检验检疫措施最严格的国家之一，各国与澳谈判自由贸易协议时，进口产品的检验检疫制度是最难谈判的领域之一。

　　在技术贸易壁垒中，“外来入侵生物是柄双刃剑，完全可以用于保护国家利益”。比如，2012年，上海检验检疫局在进口自菲律宾的菠萝和香蕉中，多次截获新菠萝灰粉蚧；深圳、山东检验检疫局分别从进口菲律宾的香蕉中，截获香蕉肾盾蚧、香蕉枯萎病菌4号小种。这些检疫不合格的香蕉都被退回。

　　我国有二百多条检疫犬

　　澳大利亚的检验检疫很严，它的邻居新西兰也不逊色。新西兰经过训练、嗅觉灵敏的检疫犬，在机场的行李大厅内嗅查入境旅客的行李，防止其藏匿动植物检疫违禁品。同时，检疫官还会对入境旅客的行李都进行手检或X光检查。若检出未申报的动植物检疫违禁品，就算是疏忽漏报，也会被当场罚款200新元（约合人民币990元）；如果明知故犯、隐瞒不报，就会被起诉，可能罚款10万新元（约合人民币49.5万元）和5年以下监禁。由于严格的检疫制度，许多在世界各地肆虐的有害生物，在新西兰都找不到踪迹。

　　我国的检验检疫手段也不断创新，2002年，北京检验检疫局在系统内率先应用检疫犬，以弥补传统的手检和X光机（不破坏物体的前提下来探测内部结构）透视检查的不足。截至2013年6月，全国已有20个直属检验检疫局的57个口岸配备了212条检疫犬。

　　加大检疫力度能有效控制一部分生物入侵，但“靠这个手段来完全控制是不现实的”，像美国等发达国家的检疫制度、检疫技术都非常厉害，也无法杜绝生物入侵。

　　“谁玩谁掏钱”

　　绝大多数国家对生物入侵与气候变化这两大问题都高度重视。美国前总统克林顿就曾签发总统令，要求成立一个入侵物种理事会，协调、监督相关工作。目前我国农业、环保、林业、卫生、动植物检疫、海洋等多个部门也已经联合行动起来，中央机构编制委员会办公室于2003年批准成立“外来物种管理办公室”，并责成农业部牵头，协调其他先关部门的管理工作。环保部自然生态保护司也承担国家生物安全管理办公室工作，负责生物多样性保护、生物物种资源（含生物遗传资源）和生物安全管理等。

　　在立法方面，我国先后颁布了《进出境动植物检疫法》、《国境卫生检疫法》等，但它们多是对危害动植物的特定有害生物做检疫，对环境的生物安全方面还较少涉及。

　　对付生物入侵，美国就立下“谁玩谁掏钱”（Who Play，Who Pay）的规矩。比如，有的南方城市搞建设，从国外引种棕榈科植物，如果检疫不严格，就会引进外来害虫红棕象甲等。“如果是在美国，引进者就得掏钱治理。谁引种谁负责，经济上的风险很大。”

　　内检注重阻截灭除

　　外检拦截有害入侵物种的例子不胜枚举，内检截获入侵生物的报道也不少见。外检注重国际进出口贸易中潜在有害生物的检验检疫，内检则注重对已入侵生物的扩散阻截与灭除治理。内外检各负其责，形成有效的预防与拦截的工作体系。如各省都设有动植物检疫监督检查站，这是防止外来物种引发疫情行之有效的办法。在国家层面，针对重大外来有害生物如苹果蠹蛾、马铃薯甲虫、红火蚁、扶桑绵粉等，一经发现必须采取措施加以控制。

　　公众对生物入侵的认知度不高

　　普通公众防范生物入侵的意识有待提高。比如，有人喜欢从国外携带或邮寄花种、昆虫、龟类、蝎子等入境，带回家养，其隐患就很大。公众不清楚哪些属于禁止进境物，主动申报出入境携带物的比例较低。根据质检总局官网的信息，2013年11月，全国出入境检验检疫机构，从入境旅客携带物和邮寄物里共截获禁止进境物34061批次，从禁止进境物中检出有害生物2730批次。

　　例如，新疆出入境检验检疫局从来自哈萨克斯坦的旅客携带入境的苹果中，检出苹果黑星病；云南局从来自泰国的旅客携带的椰枣中检出果实蝇属，从来自缅甸旅客携带的辣椒中，检出辣椒果实蝇等等。

　　这些非法携带、邮寄的未经检疫的动植物及其产品，极易造成疫病蔓延，由于滞后性，一开始种群很小，到了比较适宜生长的环境，会逐步扩大。潜伏期短的有几个月，长的达几年，如果爆发成灾，将给我国农林畜牧业、生态环境，甚至人的身体健康带来严重威胁。

　　据调查了解，旅客从新加坡、马来西亚、泰国偷偷带水果回国的案例很多，就像随随便便把“外人”领进家门一样，这亟需开展科普教育。检验检疫部门只能根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》的相关规定，除了依法截留销毁外，仅对违法当事人处以最高5000元人民币的罚款。违法成本低，也是许多人不把这当回事，罔顾国家利益的原因。(本刊记者    叶晓婷 郑挺颖)

　　环境百科

　　中国检验检疫管理体制

　　1949年，新中国中央贸易部对外贸易司设立商品检疫处，负责进出口商品检验工作。1950年，农业部开始在全国建立病虫防治站。1951年3月农业部成立病虫害防治司，开始探索国内植物检疫工作。1964年2月，农业部负责对外植物检疫工作。随着进出口贸易量日益增加，内、外检疫任务日益繁重，分工越来越细，林业检疫和进出境检疫工作分别于1979年、1998年从农业部分离出来。我国现行动植物检疫管理体制由3部分组成：国家质量监督检验检疫总局负责进出境动植物检疫（简称“外检”），农业部和国家林业局分管国内检疫（简称“内检”）。

　　我国由国家质检总局统一领导各地直属检验检疫局的工作，在全国共设有35个直属出入境检验检疫局，海陆空口岸和货物集散地设有近300个分支局和200多个办事处，在重要口岸、机场、港口、进口货物积散地、出口基地等及其附近，对重大危险的外来生物及突发疫情进行长期监测。（叶晓婷/整理）   

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