中央一号文件解读：生态补偿 让土地永续利用

　　今年中央一号文件中，确保粮食安全和发展生态农业是两大重点。省委农工办主任诸纪录分析，这两个主题其实互相关联：此次文件和以往最大的不同在于粮食安全从注重数量转为量质并重；发展生态农业，建立农业可持续发展长效机制，就是为了从长远角度确保国家粮食数量、质量双安全。中央提出中国特色农业现代化道路的重要内涵之一，是实现高产、高效与资源生态永续利用的协调兼顾，以满足吃得好、吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品，这对走好农业现代化道路具有重要指导意义。

　　至今，中央已连续十一年发布以三农为主题的一号文件，全社会高度重视农业、支持农业，我国粮食生产由此取得“十连增”的历史性成就。但辉煌成就的背后，是土地资源利用已近极限和环境承载的超负荷运行。

　　首先是耕地质量退化严重。作物产量取决于基础地力(土壤本身肥力)和水肥管理，国外农业产量中，基础地力贡献率可达70%，而我国平均只有50%左右。地力不足、肥力来补，每到春耕时节，各地农资市场堆满了化肥。统计显示，我国耕地不足世界的10%，却使用了全世界逾三分之一的化肥。过量施肥看似保住了产量，却进一步恶化了耕地质量，终究难以持续。十年前，一些地方肥料、粮食投入产出比为1：5，即投入1块钱肥料可以增产5块钱粮食，但现在这一比例已降到1：1甚至更低。这表明，单纯依靠化肥增产的路子正越走越窄。

　　土壤污染，是我国农业可持续发展面临的另一个严重问题，成为农产品质量安全的一大隐患。重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降、土壤板结，导致农产品产量与品质下降。环保部土壤状况调查结果表明，全国中重度污染耕地大体在五千万亩左右。国家每年将拿出几百亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理试点。

　　万物土中生，为了中国农业的可持续发展，从根本上保证粮食安全，耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。

　　涵养、修复耕地最常见的做法是休耕，美国等西方发达国家政府拨出大量财政补贴鼓励农民休耕。由于我国当前主要农产品供求形势十分严峻，农田休耕难以大规模推行，但采取轮作、深松整地、测土配方施肥、秸秆还田等措施，就是具有积极意义的“修复”“修整”。经济发展水平全省领先的苏州市前几年率先建立耕地保护机制，提出“四个百万亩”决策，最近又在全国率先为生态补偿立法，市财政出资对湿地、水面、稻田等区域实行生态补偿，受到广泛关注和好评。诸纪录说，苏州市财政拿钱补贴效益不高的农业，充分体现了市委市政府重视农业、保护生态环境的决心和远见，这一做法在全国、全省具有重要导向意义。

　　我省农业政策机制和体制创新一直走在全国前列，一些出台的补贴项目初具农业生态补偿雏形，例如在全省推广的测土配方施肥技术、商品有机肥补贴、化学农药减施、农作物秸秆综合利用等。在耕地质量建设方面，近年来出台了《江苏省耕地质量保护条例》，制定了将土地出让金用于耕地质量建设政策，组织实施了高标准农田建设规划。省农委主任吴沛良说，对照中央一号文件要求，我们要把农业发展思路从“保供增收”拓展到“生产、生活、生态共赢”上来，更加注重耕地质量建设、生态环境建设、资源循环利用、农业多功能性，大力发展生态友好型农业，促进农业可持续发展。我省还将开展农业清洁生产技术示范，启动低毒低残留农药补贴试点、重金属污染耕地修复和种植结构调整试点，开展农作物秸秆、畜禽粪便等农业生产废弃物的资源化循环利用，推进生态循环农业示范建设。