海南：生态补偿助力山区群众致富

海南省中部生态核心区到处绿翠满山，碧波荡漾，一尘不染。图为海南省乐东县域内尖峰岭天池。尹建军摄

　　山的世界，水的源头，林的海洋，云的故乡。走进海南省中部山区，就如同走进了一幅山水画之中。

　　如此美丽的画卷，得益于海南在全国率先实行较完善的生态效益补偿制度，让曾经就地取材、靠山吃山而导致生态贫困的海南山区焕发出绿色生机，从靠山吃饭走向“生态富民”。

　　保护生态环境

　　生态补偿指引幸福之路

　　保护生态环境，要封山育林，这貌似“挡住”群众靠山吃山的致富路，也和人民生活改善的矛盾日益突出。于是，生态补偿就显得十分重要。

　　2007年，地处偏远山区的昌江县在王下乡率先推行森林生态补偿试点工作，将王下乡森林生态补偿资金列入县地方财政预算，当年对居住在生态核心区的617户2968名王下乡农民进行生态补偿。补偿金参照当年农村低保差补标准，每人每月发放33元。从2011年1月开始提高生态补偿金标准，即纳入生态补偿的对象每人每月发放60元，兑现金额383.6万元，受惠人口达5323人。

　　借鉴王下乡生态补偿试点经验，为让保护生态者“不吃亏”，海南省着手推广森林生态效益补偿机制。

　　“海南已经建立起稳定增长的生态补偿机制。2012年，国家财政转移支付资金7.7亿元，支持海南省中部山区重点生态功能保护区建设。”海南生态省建设联席会议办公室有关负责人介绍说。

　　王下乡村民欣喜地告诉记者：“我们祖祖辈辈都住在大山里，没有柴禾就上山砍，想种果树就上山开荒。自从县里给我们生态补偿金后，免费发给我们橡胶树苗，指导我们养蜂，生活有了保障，以后再也不会上山乱砍树了。”

　　加大生态投入

　　绿色财政铺就幸福之路

　　为加快推进中部山区生态补偿机制，解决当地农民的实际利益问题，海南省自2008年起，海南省森林生态效益补偿基金的标准每年递增3元/亩，即2008年~2011年每年分别为8元/亩、11元/亩、14元/亩、17元/亩。2012年海南省共安排生态效益补偿基金约1.73亿元，用于管护867.33万亩森林，平均每亩达20元。

　　海南省提出“绿色财政”理念，强化财政资金对生态建设的引导作用，加大生态环境保护建设资金投入力度。

　　走进海南中部生态核心区——鹦哥岭，到处绿翠满山，野鸟成群。“这里是海南岛水源涵养和生物多样性重点保护区。从2007年起，海南建立逐年增长的生态补偿投入机制，加大了保护力度。”海南省国土环境资源厅生态处的工作人员介绍，如今，保护区的空气负氧离子平均浓度超过6000个/立方厘米，远超世界卫生组织规定的清新空气1000~1500个/立方厘米标准。

　　海南省国土环境资源厅党组副书记、副厅长廖正伟表示，针对中部山区这一重要的水源涵养地和生物多样性区域，海南积极开展生态补偿试点工作。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，目前已启动关于生态补偿的地方立法程序，并列为地方立法重点。今年，海南将继续推进生态补偿机制建设，组织开展中部山区民生性生态补偿试点项目，提高补偿标准，让生态补偿真正成为生态效益、社会效益“双赢”的惠民工程。

　　建立长效机制

　　通过立法保障幸福之路

　　海南中部山区是生态敏感区和生物多样性富集区，生态保护责任重大。同时，也限制了当地的发展机会，直接影响了经济发展和农民增收。经过多年的努力，海南省生态补偿机制初见成效，全省特别是中部山区生态系统得到较好保护和恢复，群众利益得到一定程度的补偿。

　　在加快实施生态补偿的进程中面临哪些困难？海南省国土环境资源厅自然生态保护处有关负责人坦言：“目前仅对林业系统的补偿比较到位，但对农村集体林地还未全面实施，主要是这一块的资金缺口大，仅仅依靠省级财政压力太大。补偿标准和补偿对象也是个难题，这需要做好充分调研。”

　　为进一步加大生态补偿投入，推进生态补偿长效机制的建立，海南省先后印发《海南省级森林生态效益补偿实施方案》、《海南省森林生态效益补偿基金管理办法》和《海南省生态转移支付暂行办法》。在补偿对象上，根据“谁保护，谁收益”的原则，以土地权属作为确定生态补偿受偿对象载体；在补偿方式和标准方面，采用直接权益补偿方式，把补偿资金直接补偿到村集体；在补偿资金来源方面，根据“谁受益，谁补偿”的原则确定现阶段省财政是生态补偿主要资金来源，逐步建立完善森林生态补偿金制度。