应解决环境监察力量不足问题

　　随着我国经济社会的迅速发展和环保领域的不断拓展，环境监管的任务愈加繁重，环境监察力量不足的问题已越来越突出。

　　以江苏省无锡市为例，全市环境监察人员编制有193名，不到全市常住人口(442万)的两万分之一，按面积计算，每25平方公里只有1名环境监察人员监管。据统计，全市进行排污申报的污染企业就达上万家，每名环境监察人员要管50多个污染企业。这还不包括对农业环境、自然保护、生态建设等方面的监察，不包括所承担的大量投诉和信访查处任务。

　　环境监管面广、量大、点多，具有全方位、全天候、全时制的特性，使许多环境监察人员长年累月疲于奔波，处于被动应付状态，于是不得不超负荷工作。长此以往，不仅会降低现场监管效率，也会影响环境监察人员的健康。因此，迫切需要采取必要的措施，满足新形势下环境监察的需要。

　　一、充实监察人员力量。增加人员编制是充实监察力量的最有效办法，所以，应当确定一个合理的结构比例。以无锡市为例，可将全市环境监察人员的编制扩大到440人左右，这样，全市人口与监察人员的比例为1∶10000，平均每人监管20个污染企业、10多平方公里的区域，以克服环境监察任务重、人员少的困难。这样，既可以发挥环境监察人员的作用，满足平时执行现场监察任务的基本需要，还能确保完成突发性污染事故应急处理的任务。

　　二、扩大自动监控范围。我们应当看到，运用科技手段加强对污染企业的自动化监控，是节约人力资源的可行措施。因而，要逐步达到重点污染源在线监控的全面覆盖，将更多的污染企业纳入自动监控的范围，实现污染治理措施运行和达标排放情况与环保部门自动联网。要改变过去那种单靠人工进行污染源监督管理的办法，弥补现场执法人手不足的困难。

　　三、发动公众参与监督。有必要增大监管的频率和密度，形成各方协力抓污染的公众参与局面。1、发展环保志愿者，建立一支编外的环保“协管员”队伍，协助环境监察部门加强对企业监管，增大发现污染问题的概率。2、开展信息公开化，通过新闻媒体，定期向社会公布企业环境行为，接受广大群众的评判。建立“环保行政监管、企业内部管理和公众外部参与”的企业三元环境监管新机制。3、调动监督积极性，要实行有奖举报制度，对积极参与监督的群众予以一定的物质鼓励，以调动业余环保监督员的积极性，充分发挥“环保卫士”的作用。

　　(作者单位:江苏省无锡市环保局) 　

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