面对满目青山的历史回望

　　十年，在历史的长河中，是微不足道的一瞬；十年，却也常常可以给人们留下一些深刻的记忆。

　　盛夏七月，从延安出发蜿蜒西行，安塞、志丹、吴起……满目苍翠，一路清风。穿行在青山绿水间，回想起昔日的荒山秃岭，作为跑遍延安山山水水的退耕还林的亲历者；作为这场波澜壮阔的“绿色革命”的组织者和参与者，我强烈地感受到十年间在这块红色土地上发生的翻天覆地变化，不由得思绪万千。

历史的“选择”

　　这是一块英雄的土地，中华民族的重要发祥地和中国革命圣地。这里的人民曾经为中国革命作出过巨大贡献。这里又是一块贫瘠的土地，黄土高原千沟万壑、干旱少雨、水土流失严重、生态环境极度脆弱，百姓生活十分贫困。

　　史书对这块土地曾有“林木繁茂，牛羊塞道”的记载。由于历代战乱的破坏，人口的急剧增加，传统的“散牧”放羊等，延安境内的植被每况愈下，满目苍黄。上世纪末，全市水土流失面积高达2.88万平方公里，占总面积的77.8%。土壤侵蚀模数达1.53万吨/平方公里，年入黄泥沙2.58亿吨,约占入黄泥沙总量的1/6。特别是春季“大风从坡上刮过”，沙尘暴频发，遮天蔽日，数日不止。联合国粮农组织的专家考察延安后，曾断言：这里不具备人类生存的基本条件。

　　1973年周恩来总理回延安，为当时延安百姓的贫困落了泪，举杯相约，待延安粮食总产翻一番后，再回延安喝庆功酒。总理的嘱托，就是我们的责任，这是历史给我们提出的课题。

　　1999年，党中央发出西部大开发伟大号召，启动实施退耕还林工程，明确提出“退耕还林（还草）、封山绿化、个体承包、以粮代赈”的十六字方针。这是历史的转折点，是延安根治水土流失、修复生态环境、转变发展方式的一次千载难逢的历史机遇。

　　与任何事情一样，退耕还林起步时也是顾虑重重、困难重重。一些基层干部认为让老百姓退耕，改变沿袭几千年的生产生活方式太难太难；让延安绵延不断的荒山变绿更难以想象；改变祖祖辈辈羊子“放养”为“圈养”绝难办到；还有一些人担心国家补助政策能否兑现，没法向群众交代，治理成果难以巩固，很可能出现反弹；一些农民群众担心退耕后吃饭问题难保证，收入难提高；甚至还有人担心退耕会影响农村社会稳定。一时间，众说纷纭。

　　带着这些疑虑和问题，那年夏天，我们奔波在延安的沟沟峁峁，走进生态环境最为脆弱的安塞、志丹、吴起调查研究、问计于民。站在吴起的山上，眼前是令人震撼的一幕：满眼是一望无际的苍黄。吴起县的负责同志告诉我们：“吴起的山远远看去就像一锅巨大的刚出锅的白馒头，几乎寸草不生！这就是吴起的生态！”当谈及如何实施退耕还林，让这里的山绿起来，同行者几乎异口同声：“难啊！”当时，这种畏难情绪是现实的、普遍的。

　　这里的农民祖祖辈辈倒山种地，广种薄收，尝尽了命运的悲苦和生活的艰辛，但要让他们退耕还林，换一种活法，他们又茫然和困惑了。

　　对历史机遇的认知与把握，必须站在历史的高度。它既需要一种激情和责任，更需要一份理性和清醒。在调研的基础上，我们形成了几个基本共识：首先，国家提出的退耕还林（还草）政策符合延安的实际，延安当时实际耕种面积近1400万亩,人均9.8亩耕地,即使留足2.5亩口粮田,人均还可以退7亩多，全市可以退耕1000万亩左右。退耕还林既是国家保证黄河安澜的全局性、战略性决策，也完全符合自身发展的要求，延安必须抓住这个历史机遇。第二，国家“以粮代赈”政策解除了群众退耕的后顾之忧，是延安农民走出“越垦越穷、越穷越垦”怪圈的天赐良机。第三，处理好国家要“被子”（植被）与农民要“票子”的关系，把退耕还林与农民的现实利益直接挂钩，建立有效的利益机制是退耕还林见到实效的根本保证。第四，以退耕还林为契机，尽快从传统的生产方式中摆脱出来，加快农村经济结构调整，促进农民收入稳定增长。第五，传统的畜牧业放养模式，是破坏生态的重要因素，必须全面、严格禁止放牧，推行舍饲养畜，让生态自然修复。在工作策略和工作步骤上，制定了“三先退”原则：即25度以上的坡耕地先退，人均基本农田达到2.5亩的地方先退，主导产业形成规模效益的先退。

　　经过层层的思想动员，统一了认识，勤劳质朴的延安人民又像当年投身“红色革命”一样，再次投入到一场波澜壮阔的“绿色革命”之中。

珍贵的“自觉”

　　我至今仍记得，十年前在吴起薛岔乡南沟村闫志雄家的炕头，与老闫拉的那段家常。老闫一家5口，以种田维持生计，种30多亩地，人均收入600元，当时在村里属于中上等收入水平。对退耕还林，他有着深深的忧虑：“我们现在虽然粮食产量不高，但我们地种得多，还能吃饱。把地都退了，种那么一点地，咋能吃饱？我们祖祖辈辈靠地吃饭，什么时候都不敢把饭碗搁在别人的锅台上！”这种担心在当时具有“典型”意义。

　　这一典型告诉我们，生态环境修复与农民收入持续增长这两个目标必须兼顾，政府需要“被子”（植被），农民需要“票子”（生活）；只有让农民在“盖被子”的实践中挣到了“票子”，“盖被子”才能成为老百姓千军万马齐上阵的“自觉”。否则，“盖被子”会成为一句空话。如何破解这一矛盾？这是我们面临的重要课题。

　　首先要考虑的是如何解决退耕后农民吃饭和生计问题。退耕前，延安的粮食实际种植面积很大，但产量低而不稳。为保证退耕后农民吃饭不出问题，我们加大了兴修基本农田的力度，通过打坝淤地，改造中低产田，建设水利设施，推广农业实用技术，大幅度提高粮食单产，保持总产稳定。10年共新建淤地坝635座，新修基本农田76.6万亩。

　　更紧迫的是，必须在解决好吃饭问题的同时，还要考虑让农民富起来。出路就在于调整农村经济结构，培育主导产业。按照“一县一业、一村一品”的思路，因地制宜发展苹果、草畜、棚栽、核桃、花椒等特色主导产业，实现生产方式由以粮为主向特色主导产业转变，实行规模化种植、标准化生产、集约化经营。十年来，经济林果发展到345万亩，人均2亩以上，其中苹果发展到240万亩,绿色产业已成为农民增收的支撑产业。在生产发展的基础上，不断改善农村的生产生活条件，提高群众的生活质量。

　　重视大自然自我修复，全面封山禁牧。延安的农民群众有着几千年的“散牧”习惯，特别是以山羊为主的畜群结构对植被造成了很大破坏。大部分地区载畜量严重超限，羊群踩出的小道像蛛网一样，草场严重退化。要恢复生态，就必须在畜牧业的发展上来一场革命，变放牧为圈养，让生态自然修复。从1999年底开始，延安市全面禁止放牧，政府扶持农民建设圈舍，种草养畜，调整畜群、品种结构，发展新型牧业。十年累计人工种草366万亩，载畜量可达300万只。虽然羊子年均存栏有所减少，但养牛、养猪、养鸡业规模迅速扩大。洛川县正在建设百万头生猪基地，甘泉县的劳山养鸡业已成为远近闻名的品牌。

　　建立个体承包的良好机制。农民群众是最讲现实的，利益机制是最好的激励机制。退耕还林一开始，就明确把治理任务、责任、利益全部落实到户，实行“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”的承包治理机制，使生态治理与群众的现实利益直接挂钩，收到了很好效果。目前，对已治理地块统一发放林权证达到70%以上，明确了治理权、管护权和经营权，有效调动了广大农民的治理和管护积极性，这也是退耕还林取得实效的根本保障。

绿色的“自豪”

　　十年后，我们又登上了吴起一望无际的“馒头山”，满眼是一望无际的绿色。县长自豪地介绍：“这就是退耕还林的成果，是大自然自我修复的成果！”有记者问：“你们这里的山现在都是这样绿吗？”县长来劲了：“我们县5800多平方公里，你坐着汽车走一天都是这样！如果不信，还可以看卫星图片，十年前是一片黄，现在可是一片绿了。”说着打开了那幅卫星图片，自信和自豪溢于言表。

　　吴起的变化是整个延安退耕还林十年的写照。这种变化是全面的、深刻的。

　　让人感受最突出的是，延安的山川大地变绿了。十年间，完成计划内退耕还林882万亩（其中退耕502万亩），占全省的27%。全市新增水土流失治理面积1.2万平方公里，治理程度由20.7%提高到45.5%。森林总面积由1854万亩增加到2710万亩，林草覆盖率由42.9%提高到57.9%，林木绿化率由37%提高到46%，延安山川大地基调实现了由黄到绿的历史性转变。据北京林业大学在吴起、安塞两县的监测结果，土壤年侵蚀模数由退耕前的1.53万吨∕平方公里下降到目前的5400吨∕平方公里，年入黄泥沙由2.58亿吨下降到1.7亿吨，一些重点治理区基本实现了泥不下山、水不出沟。

　　让人感到格外高兴的是，粮食生产在退耕502万亩的前提下,保持了稳定。退耕十年来,粮食生产始终保持在70万吨的水平，农民人均占有粮食稳定在500公斤以上，实现了自给有余。

　　让人感到特别欣慰的是，百万农民正在摆脱贫困、奔向小康。他们彻底告别了倒山种地、广种薄收的生产方式，走向多种经营、高效农业的新时代。在主导产业的支撑下，农民收入由1998年的1356元增加到3551元。农村社会事业快速发展，义务教育“两免一补”实现全覆盖，学龄前儿童入学率达到99％以上；新型农村合作医疗参合率达到90％以上；人均年收入725元以下的13.6万农民全部享受最低生活保障；广电、文化、通讯等事业全面发展，洗衣机、电冰箱等大家电基本普及，手机、电脑等现代通讯进入寻常百姓家，农民的生活方式日益健康、文明。

　　十年后，我们又走进吴起县薛岔乡南沟村，回访退耕还林，坐在村头水库边和乡亲们聊天。当年的闫志雄，如今还是村支书。老闫快人快语：“这十年有两大变化，一是环境变了。十年前，这儿是黄山，有一点点风，满地都是尘。你看，今天的风不小，却不起尘，我们坐在外边开会，山清水秀、清风杨柳。多好啊！二是我们的收入提高了。十年前，我们村的人均收入600多元，去年人均收入已经达到4400多元了，村里一部分村民也有了私家车。这是我们过去做梦都不敢想的。就是不敢想，当时建窑洞时才没考虑车库的事，你看有几家的小汽车都放在牛棚里。”

　　吴起县城关村支书王生强的话更有底气：“要说退耕还林的变化，我们那里才叫大哩，第一是退耕还林后，我们祖祖辈辈种地的农民不上山种地了；第二是由放牧到圈养，牛羊也不再上山了；第三是我们农民有粮吃有钱花了。种大棚、舍饲养羊、种草、务果、外出打工。哪一家的收入都是过去的七八倍、十来倍。我们县还有不少轿车村哩，家里有没有车，已不是家庭富裕的标志了，关键是需要不需要。”

　　现在来延安的人越来越多，他们都感叹延安生态的巨变，延安人民也越来越珍惜生态，珍视来之不易的成果。面对延安人民十年退耕还林写在大地上的“锦绣文章”，我的思绪不断地拿十年前后做着对比，感受到的不仅仅是欣慰，更多的是踏实。

　　联合国前副秘书长托尔巴博士曾指出：“通过发展经济使人们富裕起来也许并不难，但是在发展经济的同时又保护和改变、改善了环境，就不是一件容易的事了。”而延安在退耕还林这场涉及千家万户的“人民战争”中，却真正走出了一条经济发展与生态恢复良性互动的新路子，实现了多少年来老百姓梦寐以求的梦想：山绿、水清、人富。

　　延安的实践，无疑也给人们许多感慨和启示：第一，国家退耕还林（还草）的英明决策和一系列具体政策，是这场“绿色革命”的根本动力，把中央的决策与延安的实际和基层干部的决心结合起来，是延安退耕还林取得成功的保证。对基层来说，就是要认识机遇、抢抓机遇，求真务实，乘势而上。第二，不论任何时候，不论任何工作，只有坚持以人为本，尊重人民群众的意愿，维护群众的利益，才能调动人民群众的积极性，才能取得成功。党的路线、方针、政策只有真正为人民群众所理解、所掌握，才能挥发出无穷的热情和力量。第三，统筹兼顾、整体推进是根本有效的工作方法。退耕还林工程与农村产业结构调整、基础设施建设、扶贫开发、基层组织建设都密切相关，要推进退耕还林工程，绝不能就事论事，孤立、片面地抓，只有统筹兼顾，整体推进与此相关的各项工作，才能保证重点目标的实现。

　　2006年春节，胡锦涛总书记亲临延安视察，充分肯定了延安市退耕还林取得的成绩，并嘱托延安的干部群众“坚持不懈，巩固成果”。2008年，胡锦涛总书记视察安塞县时再次强调，“一定要把退耕还林政策落实好，在注重生态效益的同时，取得更好的经济效益”、“要坚持生态优先，注重资源开发和资源保护同步，和富民产业发展同步，努力实现资源持续利用、山川秀美、强县富民的奋斗目标”。总书记的殷切嘱托是对延安人民的巨大鼓舞和鞭策。

　　延安的明天一定会天更蓝、山更绿、水更清、人更富。 （作者为陕西省委副书记）