皖浙跨省生态补偿探索双赢之路

    去年底，财政部、环保部下拨我省5000万元启动资金，将新安江作为全国首个跨省流域水环境补偿试点——

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    新安江流域生态补偿，由中央财政和安徽、浙江两省共同设 立新安江流域水环境补偿基金，以实现经济发展和生态保护的双赢。新安江流域的先行先试，将为全国大江大河流域推行生态补偿机制提供借鉴。     

    新安源头严守生态防线

    新安江发源于黄山市境内，地跨皖浙两省，流域总面达11674平方公里，是我省仅次于长江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，经千岛湖、富春江、钱塘江入东海，其中我省境内流域面积占53.6%，流入千岛湖的水量占总入湖水量的60%以上。

    “建立新安江流域生态补偿机制，最先还是浙江方面提出的。”黄山市新安江流域生态建设保护局局长聂伟平介绍，千岛湖不仅是浙江重要的旅游区，还是杭州、嘉兴等城市跨区域调水工程的水源地。 2004年，浙江省代表向全国人大十届二次会议提交了相关建议。

    守着青山绿水过穷日子，饿着肚皮保生态，有违社会公平，不利民生发展。“建立生态补偿机制，既有利于调动上游地区源头治理保护的积极性，从而保障下游优质水源；又有利于弥补上游地区治理保护资金的不足，缓解经济社会发展与生态环境保护日益凸显的矛盾。”浙江的呼声与我省的愿望“一拍即合”。聂伟平介绍，与下游地区的浙江相比，我省的上游地区经济原本较为落后，多年来为了保护流域生态环境，又以牺牲自身发展为代价，延缓了工业化、城镇化进程。全国政协人口资源环境委员会今年1月份的一份调研报告显示，为了保护新安江，黄山市舍弃40多个投资额达40多亿元的污染企业入驻，彻底关闭了造纸、印刷、纤维板、水泥等污染严重的企业，建立了循环工业园区。据不完全统计，黄山市就生态治理投入资金达50亿元，森林覆盖率从1970年的30%上升到现在的77.4%。

    上下游尚存“河湖之争”

    我国近30%的国土面积分布在大江大河流域，横贯不同的行政区域。由于地方利益保护掺杂其中，加上环境与经济利益分配关系的错位纠结，尽管目前已有8个省份出台了流域生态补偿相关规定，但“墙内开花墙外不香”，上下游生态补偿仅限于本行政区域内，跨省的流域生态补偿机制迟迟无法启动。

    据了解，跨省的新安江流域作为全国首个生态补偿试点，其试点实施方案由财政部、环保部牵头制订，目前正在征求意见。该方案确定了“明确责任、各负其责，地方为主、中央监管，监测为据、以补促治”三原则，由中央财政和安徽、浙江两省共同设立新安江流域水环境补偿基金，其中2011年基金额度暂按3亿元，中央财政预算安排3亿元、浙江安排1亿元。

    根据奖优罚劣的渐进式补偿机制，由环境保护部每年负责组织皖浙两省对跨界水质开展监测，明确以两省省界断面全年稳定达到考核的标准水质为基本标准。安徽提供水质优于基本标准的，由浙江对安徽给予补偿；劣于基本标准的，由安徽对浙江给予补偿；达到基本标准的，双方都不补偿。同时，明确补偿基金专项用于新安江流域水环境保护和水污染治理。

    “试点实施方案至今没有公布，主要是上下游地区对水质标准的看法不同。”相关人士透露，我省认为省界断面水质标准应为河流水质标准，而浙江坚持以湖泊水质为标准。日前，两省高层进行了会商，对水质标准问题进行新一轮协商，有望达成新的共识。

    共建共享是“最大公约数”

    “生态补偿机制，仅仅是一种手段和方式，上下游共建共享才是根本目的。 ”黄山市环保局一位长期关注和研究生态补偿机制的负责人认为，建立新安江流域生态补偿机制是为了推动上下游地区“资源共享、生态共保、经济共赢”，应根据生态系统服务价值、生态保护成本和发展机会成本，科学制定流域生态环境价值评价体系，具体的补偿方式应包括政策补偿、资金补偿、实物补偿、智力补偿和项目补偿等多种。

    这位负责人认为，除资金补偿方式外，应鼓励和倡导上下游地区采取“你帮助、我发展”的环境友好型项目支持方式。他介绍，黄山市目前存在城镇环境基础设施建设薄弱滞后，工业底子薄、水平低，生态农业集约化、产业化程度不高，旅游产品结构不尽合理等问题，这些问题既是黄山发展的劣势，又是赢得与浙江合作的优势。比如浙江投资商可通过投资的方式，参与黄山市的城镇环境基础设施建设，这样既获得投资商机，又从源头减少对新安江的环境污染。

    黄山市经信委负责人则建议国家支持在新安江流域上游设立国家级生态工业园区，对符合条件的进园企业提供税收、贷款、土地利用和供水供电方面的优惠，支持和鼓励符合“绿色经济”要求的产业和项目向生态工业园区转移和集聚，进而推动上游地区转变发展方式，增强源头生态保护的实力。

    据了解，为全面推进新安江流域生态补偿试点工作，黄山市专门成立了新安江流域生态补偿机制试点工作领导小组和新安江流域生态建设保护局，通过国际招标开始编制新安江流域生态保护和发展规划。同时，利用国家下拨的启动资金，已成立7支专业化江面打捞队，开始在沿河10个重点乡镇建设垃圾中转站或焚烧炉、100个行政村组建418人的专业保洁队伍，加快推进农村垃圾“组保洁、村收集、镇中转、区县处理”的集中处理模式，全面加强新安江面源污染综合治理。