既保护生态又富裕群众 草原生态补偿带来新希望

这是美丽的呼伦贝尔草原风光（2010年6月7日摄）。新华社记者 任军川 摄

    这两天，久旱的内蒙古大草原普遍迎来阳春白雪，它滋润着渐次松软了的泥土下蓄势待发的草芽，令百万牧民群众绽开了笑颜。

    不过，人们并不寄望可能好于往年的牧草再让牛羊啃食，而是期待着业已退化了的草原休养生息后，重新装扮美丽的家园。因为，今年１月１日起，牧民有了政府的禁牧补偿金，他们即便是坐在家里也有了稳定的收入。在一年一度的全国“两会”即将召开，人们感念着代表委员在人民当家做主的神圣殿堂上，为草原带来的希望。

    “科学合理地利用草场，既保护生态又富裕群众，这样的政策非常好。”内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗锡尼河镇巴彦胡硕嘎查（村）牧民斯木吉德乐呵呵地对记者说，去年全国“两会”期间，她看到代表委员们有关“惠牧补贴”建议的新闻后，就鼓动丈夫紧跟形势转变致富思路。“果然，国家很快出台了政策，给我们牧民带来了新的希望。”上过职业高中的斯木吉德说。

    原来，在２０１０年全国“两会”上，内蒙古代表团提出了“关于增加惠牧补贴提高牧民收入”的建议，引起了全国人大常委会、国务院领导同志的高度重视。“两会”后，这项建议与李其其格、吴泽刚、色音图三位全国人大代表的同类建议一起，被全国人大合并为“加大草原保护建设力度，完善惠牧政策，增加牧民收入”的建议，并确定为去年的重点办理建议，由财政部牵头承办，全国人大农委负责督办。后经相关部门广泛调研，国务院于２０１０年１０月决定，国家从２０１１年起到２０１５年，在内蒙古、新疆等８个主要草原畜牧区全面建立草原生态保护补助奖励机制，中央财政每年拿出１３４亿元，给牧民禁牧补助、草畜平衡奖励、生产性补贴等，以此加强草原生态保护，转变畜牧业发展方式，促进牧民持续增收。

    拥有１３亿亩天然草原的内蒙古，是我国最大的牧区，也是我国北方重要的生态屏障。记者从内蒙古自治区人大了解到，长期以来，受过度开垦、放牧等因素影响，这里的部分草原退化、沙化严重，牧民增收较为困难。过去１０多年里，国家和自治区投入大量资金，实施退牧还草、京津风沙源治理等一系列生态工程，使得许多地区的草原生态明显好转，但整体生态环境脆弱的状况还未发生根本性改变。为此，在去年的全国“两会”上，内蒙古代表团向大会提交了“关于增加惠牧补贴提高牧民收入”的议案。

    据介绍，为加快建立草原生态恢复补偿机制，内蒙古决定继续加大禁牧、休牧、轮牧的补偿力度。在生态极度恶化、不适宜人居住的地区以及正在实施长期禁牧的地区，继续实施此前的异地扶贫移民搬迁、边境生态移民和移民扩镇等项目，并从２０１１年起１月１日起的５年内，对阶段性禁牧区的牧民，按每亩草场每年５元的标准给予补偿，每年每人的补偿金额不低于３０００元，最高不超过５０００元；对仍留在阶段性禁牧区居住的牧民，本着保证牧民自食自用的原则，规定每户养羊不得超过２５只，或养大牲畜不超过５头。同时，鼓励牧民在水土条件好的牧区建设节水灌溉饲料基地和人工草场，对牧民合作组织的节水灌溉设备给予补贴；对草甸草原、典型草原等草场资源好的地区，开展划区轮牧试点，每年每亩草场补贴０．５元，每人每年的补贴金额不低于５００元，最高不超过１０００元。

    斯木吉德欣喜地告诉记者，她家就是这些政策的直接受益户。她说，自己早就盼望着国家能够像给农民种地补贴一样给牧民予以补贴，去年全国“两会”后，她家与另外１５户牧民联合成立了一个名叫“天地合作社”的牧业生产组织，共同贷款６０万元购买了喷灌机、打草机、捆草机等１０多台机械，租用了其他牧民３万亩草场合伙生产牧草。去年秋天，所打的牧草卖了９０多万元。“购买机械的时候，政府还给了一半左右的农机补贴，不然，这些机器得花１００多万元。”斯木吉德指着房前屋后的一台台大型现代化机械对记者说：“‘两会’确实是人民的‘两会’，人民的意愿可以在‘两会’上变成现实。”

    记者了解到，去年“两会”催生的草原生态保护补助奖励机制，在内蒙古大草原上，犹如一股强劲的春风，吹进一个个嘎查、一座座毡房，给千万户牧民带来了“春的希望”——羊少、草高、人富有望一起实现。

    “我们家６口人、１．５万亩草场，按照国家的禁牧补助标准，在恢复草场的同时每年还可获得７万多元的补助金，禁牧我赞成。”内蒙古锡林郭勒盟苏尼特右旗赛音锡力嘎查牧民齐木德对新华社记者说，没有落实禁牧政策时，他家常年大概可以养５００只至６００只羊，除去饲草料成本７万至８万元，每年纯收入只剩４万多元，如今少养羊甚至不养羊反而还划算了许多。他说：“这次禁牧，国家给牧民补够了，牧民就不会再偷偷养羊，草原的草一定能长高。”齐木德对未来充满了信心与憧憬。

    目前，在国家全面建立草原生态保护补助奖励机制的大背景政策鼓励之下，得到实惠的内蒙古许多牧民纷纷行动起来，准备利用不菲的补偿金借助牧业联合组织、高效益舍饲圈养、移民搬迁、移民扩镇等途径，转变传统生产方式发家致富。