治水模式须改变 大城市如何应对城市型水灾？

　　传统的治理模式，首先从城市排水系统着手，不断加粗排水管网的直径，典型特征便是“拉链路”的不断产生，以求尽快将水排至河道。然而，学者发现，河道水位上升会使排水管网受到顶托，甚至倒灌，于是理念发生改变，转而采取各种雨水蓄滞的措施，如修建储水池、雨水调节池等等。不过，因为高昂的成本和雨水利用率过低，这样的试点在全国也不过屈指可数的几个小区，并未得到推广。最终，治理的观念转为寻求“蓄排兼筹”，利用各种雨水渗透技术，并尽可能使雨水下渗，回补地下水，实现雨洪资源化，达到水资源的生态平衡。

　　理念的转变，预示着城市型水灾治理模式的不断前进。不过，在向立云看来，城市型水灾的治理是多方并进、共同努力的结果。城市排水管网改进，河道清淤，修建各类蓄水池、路边渗水沟，推广雨水渗透技术等等，都值得城市决策者因地制宜地开展。

　　健全洪涝风险管理制度

　　1998年发生在长江流域的特大洪水，巨大的生命财产损失，直接促成了《防洪法》的出台。并在其中第33条要求，评价洪水对建设项目的影响和建设项目对防洪的影响。

　　“尽管中央多次强调洪水影响评价制度的重要性。然而，截至目前，洪水影响评价制度执行得并不太好。”向立云说，针对城市的建设项目，特别是“生命线系统”开展洪水影响评价十分必要，可以预先了解内涝对建设项目的影响和建设项目对排涝的影响，从而改变某些不合理的设计，例如减少下潜式立交道路，在下潜式立交桥处设置地下蓄水池，减轻内涝影响等。

　　另一种行之有效的城市洪涝风险管理制度则是，强制规定任何开发建设项目不得增加流出建设区的地表径流，就地消化雨水，从而避免增加其他地区的内涝风险或排水系统的排涝负担。

　　“洪涝风险信息的公示同样不容忽视。”向立云说，在北京“7·21”特大暴雨中，尽管气象部门和北京市水务局均先后发布了四级预警，但事实上，普通市民除了知道蓝色、黄色、橙色、红色预警意味着雨情程度不同外，对不同颜色预警的具体内容所知甚少。比如蓝色预警意味着12小时降雨量达到50毫米以上;黄色为6小时内降雨量将达到50毫米以上;橙色为3小时内降雨量将达到50毫米以上;红色为3小时内降雨量达到100毫米以上。而对于颜色背后所代表的暴雨会造成多大的危害，城市排水系统是否能够应付这样的暴雨，更是没有什么概念。

　　据了解，在美国、日本等发达国家，这样的信息发布系统已经非常成熟。每当灾害来临，美国国家应急管理事务署便会按照相关条例规定，预先开展各种量级降雨的洪水或内涝风险分析，推测洪水淹没区或内涝积水点的分布及淹没水深，哪些地区的人员应该疏散。市民也根据灾害风险评估，选择性购买相关保险，以保证生命财产安全。

　　今年2月发布的《北京市“十二五”水资源保护及利用规划》提出，到2015年，北京市将建成89个地下蓄水池，解决下凹式立交桥排水问题。向立云说，城市型水灾防治还是应当以科学的态度，严谨的程序，全面的考量，分期分步骤有计划进行。“好了伤疤忘了疼”要避免，“应急性投资”更要不得，无论是89个蓄水池，还是64个易涝点的治理，都建议政府部门组织相关跨学科专家到现场勘探，根据测量的数据进行诊断，有针对性地科学实施整改方案。

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