大气污染防治行动计划公布 呼吸保卫战号角吹响

　　中国政府网12日公布的《大气污染防治行动计划》剑指PM2.5治理。计划提出了大气污染防治的具体指标，推出十个方面具体措施，全面吹响了中国“呼吸保卫战”的号角。

　　看不见蓝天白云，连续多日雾霾笼罩。去冬今春，京津冀及周边地区等中国多地连续出现大范围雾霾天气，严重影响民众身体健康和正常生活，也引起海内外关注。

　　近一年时间，中国在大气污染治理上打出一系列组合拳。

　　2012年12月，中国环保部、国家发改委和财政部联合发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(下称“大气防治十二五规划”)，该规划要求以改善大气环境质量为目的，严格环境准入，推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能，实施多污染物协同控制，大幅削减污染物排放量，形成环境优化经济发展的“倒逼传导机制”。

　　今年6月14日，国务院常务会议部署了大气污染防治十条措施，从产业结构调整、淘汰落后产能、完善法律标准和区域联防等十个方面对大气治理作出要求。

　　“行动计划正是围绕PM2.5治理提出了具体的措施。”环保部有关负责人表示，国务院部署的十条措施即是行动计划定的十个方面内容，是《大气污染防治行动计划》的大框架。

　　行动计划提出了具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克／立方米左右。

　　中国大气污染排放负荷巨大。行动计划将提高污染源控制管理水平、大幅削减各种污染物排放量作为首要任务，针对工业点源、面源、移动源，提出严格的控制措施。

　　针对移动源排放已成为影响中国空气质量突出因素的现状，行动计划提出加强城市交通管理，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。同时提升燃油品质，加速黄标车和老旧车辆淘汰，到2017年，全国范围黄标车基本淘汰。

　　此外，要强化车辆环保监管，加快推进低速汽车转型升级，大力推广使用新能源汽车。

　　治标必须先治本，控制大气污染应把优化产业结构作为突破口。行动计划提出，严格控制“两高”(高耗能、高污染)行业新增产能，加快淘汰落后产能，压缩过剩产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。

　　围绕能源结构调整，计划提出控制煤炭消费总量，将煤炭占能源消费总量的比重降低到65%以下。同时加快清洁能源替代利用，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应，运行核电机组5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到13%。推进煤炭清洁利用，提高能源使用效率。

　　“经历了灰霾天后，整个社会意识到，区域内的大气污染物相互传输、相互影响，要想改善空气质量，必须建立区域协作机制。”全国工商联环境商会秘书长骆建华说，大气污染防治，不可能独善其身。

　　行动计划提出的区域协作机制主要包括建立信息共享制度，实施环评会商机制，构建区域性重污染天气监测预警机制，建立区域性重污染天气应急响应体系，实施区域联合执法等。

　　为落实地方责任，计划提出，明确地方政府是大气污染防治的责任主体。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，要严格进行责任追究，由监察机关依纪依法追究有关单位和人员的责任。

　　作为全国大气污染防治的重点地区，北京市也在第一时间同时发布了《北京市2013－2017年清洁空气行动计划》。

　　同处京津冀区域的河北省12日也发布了大气污染防治行动计划实施方案。

　　“据估算，《大气污染防治行动计划》共需投入17500亿元。”环保部有关负责人表示，“预计可拉动GDP增长2.39万亿元，其中与大气污染治理相关的环保产业产值将增加1万亿元以上。”(记者 罗沙 顾瑞珍 白林)