推广街区制逐步开放小区 共享更多资源

　　日前，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式印发，其中提出，新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。对于已建成的住宅小区和单位大院也要逐步打开，实现内部道路公共化。

　　打开原本封闭的居住环境会不会引发治安问题？怎样逐步打开？专家表示，随着新型城镇化建设不断推进，《意见》作为时隔37年重启的中央城市工作会议的配套文件，首次从中央层面明确推广街区制，不仅是解决交通问题和城市病、转变城市发展方式、完善城市公共服务的途径，也是强调一体化和共享发展的社会体现。

　　●南方日报记者 肖文舸 刘怀宇

　　为何要推广 增强城市通透性和微循环

　　“目前封闭式小区众多，而且很多占地面积很大，甚至七八百米才会有一条城市道路可供通行，往往直线距离很近的地方要绕着大楼盘走一大圈才能到达。”广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明表示，这样很不方便，不利于步行和单车出行，造成城市过于依赖机动车。此外，还会造成城市通透性差，大块大块封闭式的管理还会造成城市活力下降，风格单调。

　　以“棋盘式”和“树枝式”作比：棋盘式比较扁平，里面的路弯曲交错，常是点与点之间的连接；而树枝式道路则等级明显，次路与次路之间的通达必须要经过各自的主路。有观点认为，城市树枝状道路看上去相对有序安静，实际上不便利，而且过分依赖汽车，不利于绿色出行。

　　马向明认为，街区制的特点在于街道、楼房之间不是封闭的，小街、内巷通行方便。在国外有一些地方，封闭式管理的区域比较少，大部分的道路进出自由，即便是有门也是打开的，走路行车都可穿行。

　　“推广街区制的主要意义是有利于打通交通微循环，解决城市病。”中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟举例，“北京大马路特别宽，有些地方有十几条车道，为什么还是解决不了交通拥堵的问题？在于微循环不够。封闭的机关单位和住宅小区使得道路微循环缺乏。”

　　他表示，通过推广街区制使得小区大院内部的道路都放开的话，公共交通网更加密集，很多地点不仅可以直达，而且还有多条道路选择。“就像人体的毛细血管一样，微循环好，主动脉也会更加流畅，有利于解决城市病。”他说。

　　马向明还补充，“有一种说法叫做‘街道眼’，道路通透，街上有人，反而是对街道安全的监督，改善治安环境”。

　　安全咋保证 “街区制”并非没有管理

　　“打开”小区和大院，让内部的道路公共化，不少市民表示，开放小区，安全能否有保障？交通事故率会否增加？

　　“鼓励街区制并不是否定封闭式管理，而是要将封闭的范围适当缩小，这两者并不冲突。”马向明认为，开放并不意味着没有管理，安全方面的需求需要满足，物业管理仍将存在，但可将街区作为封闭单元，而不是以整个楼盘或大院为单元。

　　对此，张朝伟表示认同，“开放并不是没有物业，而是可以缩小到楼道里来，进行每一栋楼的安全保障，而没必要搞院墙林立”。

　　不过，亚太城市房地产研究院院长谢逸枫则表示，治安问题对于小区开放的确不可忽视，“需要增加保安措施，或者增加社区民警。”

　　对于接下来的运行操作，马向明建议，可先从封闭小区影响最大的徒步和骑单车的人着手，大楼盘和大院先向人和单车开放，可以自由穿行，将门禁管理缩小至一两栋楼的范围；或者多开几道门，而不是仅一道门进出。

　　“《意见》明确‘逐步’打开，这也是一个渐进过程。”张朝伟还提到，“《意见》也提到开放单位大院，包括很多部委机关单位，这些单位可以缩小封闭的范围，很多大院包括办公和居住区域，将来把办公楼进行封闭式管理就好了，不一定都要建设为一个大院或整体完全封闭。”

　　会有啥好处 连接个体共享更多资源

　　目前，我国城镇化率已达56.1%，过去30年经济社会和城市建设的高速发展积累了不少问题，“城市发展中存在大量封闭式大楼盘，带来的问题到了一定的发展阶段必须一一解决”。

　　马向明说，“推广街区制和开放式小区，以前并不乏理论探讨，大家都看得到封闭式大楼盘对城市的隔离以及负面影响，但在具体运营中，虽然学术上屡屡讨论大楼盘的弊端，但实际上这些楼盘数量还是在不断上涨。如今，从中共中央、国务院层面把这个事情明确下来，将来规划部门面对开发商的诉求时，更有底气。”

　　交通更加便利、城市更加通透，同时也意在让城乡居民强化一种公共意识，“小区内部道路或绿化区域可成为全社会共享的公用空间，这种公共意识体现城乡一体化和共同享有的发展观念，是现代化社会的关键要素。”

　　张朝伟表示，互联互通和共享体现在各个方面，既体现在经济上，也体现在社会形态上，也将自然而然地体现在人的居住生态中。“有居民认为小区绿地和道路开放后是侵害业主利益，但真正放开后，你也在享受别人的资源，将每个个体都连接起来，共享将提高利用效率和发展水平。”

　　他说，在纽约、巴黎、东京等发展较好的城市，街区制是广泛采用的，伴随着我国的城镇化率越来越高，特别是作为改革开放前沿阵地的广东，城镇化率已接近70%，街区制也将是一种趋势。

　　案例

　　广州曾探索“街区制”

　　业内人士：开放已建成的封闭小区还需缓冲期

　　记者了解到，小区路拟开放为市政路，广州曾有过类似探索。

　　早在2011年7月，广州市政府常务会议审定通过了《广州市关于改善中心城区交通状况的实施方案》，其中提出“优化道路网的结构和布局，重点研究完善与城市干道相匹配的支路微循环系统，推进居住小区封闭市政道路对外开放工作”。2012年8月，《广州市关于改善中心城区交通状况的工作措施》进一步提出，重点研究完善与城市干道相匹配的支路微循环系统，推进居住小区封闭市政道路对外开放工作。

　　对此，谢逸枫表示，“要求已建成的封闭小区开放，实施起来有一定难度，虽然有相关法律的支撑，但真要实行这一规定，要有一个缓冲期，需要配套文件出台”。